文 | 朱丹 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

當前，人工智能正從技術突破走向規模化應用，成為重塑經濟社會形態的核心力量。近期，國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，標志著我國智能經濟發展進入“系統布局、全域滲透、生態共建”的新階段。這也推動人工智能從工具性應用轉向對經濟社會各領域的深度重塑，形成場景驅動、生態協同、治理創新的中國特色發展路徑，為培育新質生產力提供核心引擎。

時代邏輯：從技術試驗到價值創造的歷史跨越

當前全球人工智能出現了從“技術爆發期”向“價值創造期”的關鍵轉折，我國在這一進程中既面臨技術落地的“最后一公里”挑戰，也擁有場景豐富、產業體系完備的獨特優勢。

從技術演進看，大模型已具備復雜問題處理能力，智能體實現從“理解”到“行動”的跨越，解決了算法與實際應用的鴻溝。從需求側看，傳統產業轉型升級、消費市場提質擴容、公共治理效能提升等多重需求疊加，推動人工智能應用進入“爆發臨界點”。然而，技術與需求的“甜蜜點”尚未完全形成。部分領域存在“為AI而AI”的形式主義，技術供給與行業需求存在“語言壁壘”，數據孤島、算力成本、標準缺失等問題制約效能釋放。《意見》正是通過頂層設計破解這些瓶頸，推動人工智能從“碎片化應用”向“系統性滲透”、從“技術創新”向“生產力變革”躍升。

中國路徑：場景、生態與治理的協同創新

全球人工智能發展呈現多元路徑：美國側重技術領先和標準主導，歐盟強調風險管控和倫理規范，而中國通過《意見》展現的，則是“以場景為土壤、以生態為支撐、以治理為保障”的特色路徑。這一路徑充分發揮我國數據資源豐富、產業體系完備、應用場景廣闊的優勢，將“規模優勢”轉化為“系統優勢”。

（一）場景驅動：從“市場優勢”到“技術定義權”。我國擁有全球最大、最豐富的應用場景：超大規模消費市場培育智能終端需求，完備工業體系提供智能制造場景，復雜社會治理催生智能治理需求。《意見》通過“政府引導+市場主導”開放場景，如“推動政府部門和國有企業開放場景支持技術落地”，讓技術在真實場景中迭代優化。這種“場景—技術”的正循環，不僅能快速提升應用成熟度，更能反向定義技術方向——不是跟隨國外技術路線，而是基于中國場景需求“定制化創新”，進而爭奪全球技術定義權。

（二）生態協同：從“單點突破”到“系統競爭力”。《意見》強調“培育智能原生企業”“打造人工智能應用服務鏈”，推動形成“領軍企業帶動、獨角獸崛起、專精特新生根、初創企業涌現”的生態格局。

（三）治理創新：從“被動應對”到“主動引領”。面對人工智能帶來的就業結構變化、倫理風險、安全挑戰，《意見》提出“動態敏捷、多元協同”的治理思路：在就業方面，“增強就業創造效應，減緩就業替代效應”，通過技能培訓、新職業培育實現勞動力轉型；在倫理方面，“構建與技術演進相適應的倫理規則”，避免“一刀切”限制創新；在全球治理方面，“共建人工智能全球治理體系”，推動普惠共享。這種“包容審慎”的治理模式，為全球智能時代治理提供了新范式。

構建智能經濟新生態

《意見》的出臺標志著我國人工智能發展從“技術追趕”進入“生態引領”的新階段，為培育新質生產力、推動高質量發展提供了核心引擎。其戰略啟示在于：戰略定位上，需將“人工智能+”視為重構生產函數的關鍵變量。智能技術不僅是工具，更是改變生產要素組合方式的“乘數因子”——通過數據、算力、算法的融合，推動經濟增長從“要素驅動”向“創新驅動”躍升。

實施路徑上，需堅持“雙向賦能”與“系統思維”。技術創新與應用落地不是先后關系，而是共生關系：應用需求牽引技術突破方向，技術突破拓展應用邊界；同時，需統籌技術、產業、安全、治理等多維度，避免“單點突進”導致的失衡風險。

全球合作上，需踐行“普惠共享”的發展理念。中國通過“人工智能+全球合作”行動，推動技術普惠、共建治理體系，既提升國際話語權，又讓更多國家共享智能時代紅利，這正是“人類命運共同體”理念在科技領域的體現。

從2027年“智能終端普及率超70%”，到2030年“智能經濟成為重要增長極”，再到2035年“全面步入智能經濟和智能社會”，《意見》勾勒的不僅是技術發展路線圖，更是中國式現代化的智能圖景。在這一進程中，“人工智能+”將重塑產業形態、生活方式和治理模式，而中國特色的智能經濟路徑，也將為全球人工智能發展貢獻“應用驅動、生態共建、包容共享”的東方智慧。