文 | 孟帆 中共北京市委黨校（北京行政學院）

建立健全生態產品價值實現機制是習近平生態文明思想的重要內容，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是推動生態環境治理體系和治理能力現代化的必然要求，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。在《習近平生態文明文選》第一卷中，《系統開展生態環境保護修復，建設綠色發展示范帶》對此作出深刻闡釋，指出“要加快建立生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價”。黨的二十屆三中全會《決定》對健全生態產品價值實現機制作出重要部署。我們要深刻認識建立健全生態產品價值實現機制的重大意義，積極探索實現生態價值轉換的有效途徑，讓生態產品盡顯其值，為把綠水青山變成金山銀山提供有力制度支撐。

把握價值內涵。生態產品是我國生態文明建設的一個獨特概念，是維系人類生存發展、滿足人民日益增長的優美生態環境需要的必需品，主要指清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等自然要素為經濟活動和其他人類活動提供貨物和服務，如維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境等。具體可分為物質供給、調節服務和文化服務等類別，其內涵外延隨著經濟社會發展而不斷豐富拓展延伸。具體來看，物質供給類生態產品主要是指生態系統為人類提供的物質產品，如水產品、中草藥等；調節服務類生態產品主要是指生態系統為維持或改善人類生存環境所提供的惠益，如固碳、局部氣候調節、噪聲消減等；文化服務類生態產品主要是指生態系統為提升人類生活品質所提供的非物質惠益，如精神享受、休閑娛樂和美學體驗等。

生態產品價值實現機制就是將生態產品所具有的生態價值、經濟價值和社會價值通過生態保護補償、市場經營開發等方式體現出來、加以實現的制度機制，以制度激勵形成生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向。生態產品及其價值實現機制是隨著我國生態文明建設逐步深入而走向成熟的。科學合理推動生態產品價值實現，更好拓展生態產品價值實現方式，需要牢牢把握其價值內涵，深刻認識生態產品這一概念及其實現機制連接了“綠水青山”與“金山銀山”，解決了生態環境的外部不經濟問題；深刻認識這一概念及其實現機制已經由一個理念轉化為可實施操作的行動，成為一個涉及經濟、政治、社會等相關領域的系統工程，具有重大的戰略作用和現實意義。

遵循制度邏輯。實現生態產品價值的基本過程，就是將自然資源轉化為生態產品，再將生態產品轉化為經濟效益。在產生經濟效益之后，作為生產資料的自然資源本身也會得到重視和保護。盡管實現生態產品價值的基本過程相對清晰，但落實到實踐上、體現到制度安排中，卻是一項非常復雜的系統工程。實現生態產品價值涉及自然資源確權登記、政府績效考核、生態保護補償、市場經營開發、綠色金融服務等方方面面的制度創新。如果不能有效破解深層次體制機制障礙和制度藩籬，就難以激發活力、形成合力，難以促進生態產品價值高效實現。

比如，土地是一種自然資源，并不天然具有可用于交換的商品價值；但通過土地出讓、使用等方面的制度安排，就能使土地的價值得到實現，并可能因地理區位、生態環境等外部條件的差異而產生溢價。實現生態產品價值的制度邏輯，就是通過制度創新破除現行制度框架下的瓶頸制約，構建把綠水青山轉化為金山銀山的制度體系，推進生態產業化和產業生態化，使良好生態環境本身蘊含的價值得到有效實現，并結合配置其他非生態要素以及不同經濟業態實現最大程度的溢價，形成生態環境保護和經濟發展協同推進的新模式。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，提出建立生態產品調查監測機制、生態產品價值評價機制、生態產品經營開發機制、生態產品保護補償機制、生態產品價值實現保障機制、生態產品價值實現推進機制，覆蓋了生態產品價值實現的整個制度鏈條，夯實了把生態優勢轉化為發展優勢的制度基石。

堅持多措并舉。習近平總書記指出：“推進生態產業化和產業生態化，培育大量生態產品走向市場，讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢。”新時代新征程，要推動生態產品價值實現工作不斷取得新進展，必須多措并舉、同向發力。一是對標《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，結合本地區發展實際，從生態保護、規劃建設、綠色發展等方面優化配套政策，立足各地區資源稟賦，因地制宜探索生態產品價值實現的有效路徑，系統推進生態產品標準化生產、品牌化打造和市場化運作，推動生態產品價值增值。二是優化生態保護補償機制，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受益”的原則，科學界定生態環境保護者、良好生態環境受益者的權利和義務；發揮政府對生態環境保護的主導作用，把健全生態保護補償機制與財政補貼、轉移支付等公共財政政策有效銜接起來，開展跨地區橫向生態保護補償試點。三是在嚴格保護生態環境基礎上，探索多樣化的生態產品開發和經營模式。比如，做精生態鄉村休閑旅游，以民俗文化為特色，結合美麗鄉村建設，打造旅游景區村，不斷提高鄉村旅游品質。通過培育有市場競爭力的企業，提升生態產業化項目運營管理水平，有力推動生態產品價值實現，不斷提高生態產品供給質量。