文 | 魏琪嘉 國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室研究員

近期，國務院常務會議研究在全國部分地區實施要素市場化配置綜合改革試點工作，強調聚焦重點領域和關鍵環節推進改革試點。在縱深推進全國統一大市場建設的過程中，深化要素市場化改革是必答題，引導技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境等不同要素在市場機制下更好發揮作用，全國統一大市場建設的成效彰顯才有更為堅實的微觀基礎和可靠前提。

要素市場的培育不是一日之功，深化要素市場化改革也不可能一蹴而就，前期工作做得越細致，整體建設效果才能更明顯。要結合實際情況以及不同要素的供需特點，總結試點地區的實踐經驗，堅持問題導向和目標導向，堅持系統觀念，形成更多可復制可推廣的具體辦法。

激發技術要素創新活力，關鍵在于構建互聯互通的技術要素交易網絡。支撐互聯互通的是一整套長效機制，確保技術從走出實驗室到實現產業化整個流程都有清晰依據。在技術要素充分流動的這張網上，技術成果的管理制度、工作流程、決策機制、轉化模式、收益分配都應有具體的、與技術創新規律相符合的配套。可以說，互聯互通是結果，真正激活技術創新活力的是標準清晰、治理完備、因地制宜的技術要素配置領域相關制度。

土地要素實現高效配置，還是需要在優化土地供給、引導供給與生產生活需求更好匹配上下功夫。以工業建設用地為例，不同地域工業化發展階段和水平不一樣，對土地的需求彈性也不一致。從全國統一大市場建設的角度看，要鼓勵各地結合實際情況探索進一步擴大彈性出讓范圍的具體辦法，實現土地資源有效、集約利用，在符合國家產業政策和區域功能定位的前提下多渠道保障好工業開發用地的需求。

引導人力資源要素合理流動，要聚焦打通影響人才流動的若干關鍵環節，以點帶面推動人力資源要素市場實現更高水平發展。一是保障有序按需合理流動，實現人崗精準匹配，各類型人力資源實現暢通流動。做好信息服務，推動信息對稱，依照市場供需規律動態實現合理流動。二是做好促進人力資源跨地區配置的各類服務保障，如醫保社保接續、就業資質認定、子女就近入學等具體的民生大事。只有這樣，人力資源要素配置市場的建設才能可持續。

加快培育和完善數據要素市場，當前的關鍵還是要夯實數據產權“四梁八柱”，有力促進數據合規高效流通使用。數據要素不同于其他要素，有自身獨有的特征，這也就決定了數據確權規則、流通規則、參與收益分配的規則都要有更強的針對性，而不是簡單類比其他要素市場建設辦法。在前期成功經驗的基礎上，需總結更多基于生產、生活實際的場景案例，依據實際需要不斷完善數據要素治理規則體系，引導數據要素市場制度更加完備。

增強資本要素服務實體經濟能力，要引導各類資本充分發揮自身優勢，提升金融服務供給的有效性和針對性，把試點創新有效轉化為實實在在的管理創新和業務創新。要切實發揮中長期資本對支持制造業等實體經濟的重要作用，優化資金配置領域，積極穩妥構建耐心資本支持新質生產力培育的機制，在新技術集成之前的關鍵環節給予有力支持，從而達到更好效果。在引導資本要素更好發揮作用的同時，還要有效防范金融風險，壓實責任，更好統籌發展和安全。

健全資源環境市場制度建設，重點是發揮好有形交易市場的作用，充實內容、完善機制。把資源環境發展的目標與要素的分配、定價、交易、調節有機結合起來，一個制度一個制度去推動，并在有形的交易市場中不斷完善，引導資源環境要素的供給、需求、定價真正反映資源稀缺程度，有助于更好發揮不同地區的比較優勢，推動市場建設更加完善，加快破解具體執行過程中遇到的難題。

要素市場化改革是一個持續深入推進的過程，每突破一個難點、解決一個問題，帶動的是市場效率的成倍增長。關鍵要把目標清單、任務清單作為突破口，穩步推進要素配置市場的建設，建章立制、完善制度，注重在建立新規則新規制的同時，健全相關配套舉措，及時總結試點地區的成功經驗和有益做法，為全國統一大市場建設打下更為堅實的基礎。