文 | 許召元 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。《習(xí)近平談治國理政》第五卷中多篇著作對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行深刻論述。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，提供科學(xué)有效的制度保障，是當(dāng)前和今后一個時期的重要改革課題。

近年來，我國新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展。“新三樣”、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、人工智能、具身智能等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在全球的影響力不斷提升。同時，也面臨健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的新任務(wù)和新要求。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有不同的內(nèi)在要求，不能延續(xù)技術(shù)跟隨和低水平競爭的做法，要避免形成高技術(shù)但低效益、低附加值的發(fā)展模式。特別是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，如果創(chuàng)新資源分散化、碎片化將損害創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。為此，需健全相關(guān)體制機(jī)制，因地制宜優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

促進(jìn)智能化、綠色化改造和品牌化升級，因地制宜改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是攸關(guān)百姓衣食住行的民生行業(yè)，是人民群眾消費(fèi)從“有沒有”向“好不好”升級的重點所在。多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都有很大升級空間，應(yīng)加大對傳統(tǒng)中小企業(yè)的數(shù)字化、智能化、綠色化改造的政策支持力度。完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色降碳關(guān)鍵領(lǐng)域重點行業(yè)提檔升級。增強(qiáng)對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊等維護(hù)市場秩序，加快培育知名品牌。

通過市場機(jī)制加速優(yōu)勝劣汰和資源重組，因地制宜培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，一大批新興產(chǎn)業(yè)孕育成長，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大引領(lǐng)帶動作用受到廣泛關(guān)注。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2023年末，全國共有規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)法人單位5.3萬個，較2013年的2.7萬家增長近1倍；實現(xiàn)營業(yè)收入22.5萬億元，較2013年的11.6萬億元增長近1倍。但也有些新興產(chǎn)業(yè)尚面臨企業(yè)良莠不齊、低水平價格競爭和內(nèi)卷嚴(yán)重的問題，需要引導(dǎo)低效率企業(yè)及時退出市場，恢復(fù)正常的行業(yè)競爭態(tài)勢。與未來產(chǎn)業(yè)可進(jìn)行前瞻布局不同，很多新興產(chǎn)業(yè)已獲得普遍發(fā)展，應(yīng)依靠市場機(jī)制而不是行政手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。例如，及時提高產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購、“兩新”等政策中明確支持優(yōu)質(zhì)供給的方向，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，實現(xiàn)因地制宜發(fā)展。

高層次謀劃布局產(chǎn)業(yè)集群、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，因地制宜發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和商業(yè)化模式尚不成熟，既有很大發(fā)展空間也存在較強(qiáng)不確定性，需集中資源、強(qiáng)化長期資金支持以增強(qiáng)顛覆性創(chuàng)新能力。還要看到，一些地方受未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景吸引，易引發(fā)不顧自身條件一哄而上的沖動，應(yīng)進(jìn)行前瞻部署，以引導(dǎo)相關(guān)資源向重點地區(qū)集聚，避免分散發(fā)展。例如，2024年底，中央空管委明確在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶6個城市開展電動垂直起降飛行器發(fā)展試點，將600米以下空間的飛行管理權(quán)下放給地方政府。這樣，相關(guān)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新資源、上下游產(chǎn)業(yè)鏈和資金會更易向這些城市集聚。與產(chǎn)業(yè)布局相對應(yīng)，相關(guān)科研創(chuàng)新力量特別是國家戰(zhàn)略科技力量也應(yīng)進(jìn)行重點部署，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。