今年是“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念提出20年。近期出版發(fā)行的《習近平生態(tài)文明文選》第一卷，系統反映了習近平生態(tài)文明思想的豐富內涵、科學體系和原創(chuàng)性貢獻，“兩山”理念是其中一個重要內容。“綠水青山”指生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，“金山銀山”指生態(tài)經濟優(yōu)勢。通過發(fā)展生態(tài)經濟來協調經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，實現高質量發(fā)展和高水平保護的統一，是新時代生態(tài)文明建設的重要課題。在《習近平生態(tài)文明文選》第一卷中，《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》提出，“加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題”，必須加快建立健全“以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系”；《以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化》提出：“推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產品走向市場，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。”進一步建立健全生態(tài)經濟體系，是當前和今后一個時期更好推動生態(tài)文明建設的一項重要任務。

把握“兩山”理念豐富內涵

“兩山”理念科學破解了人類在實現現代化過程中普遍遇到的經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，深刻揭示保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的道理，為建立健全以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系奠定了科學基礎。

良好的生態(tài)環(huán)境既有自然價值和生態(tài)價值，又有社會價值和經濟價值。就其經濟價值而言，自然在商品價值形成和經濟資本增值中具有基礎性作用。過去人們對之認識不足，不時出現捧著“金飯碗”卻“等飯吃”甚至“要飯吃”的現象。對此，習近平總書記強調，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本”。良好生態(tài)環(huán)境是人民群眾的共有財富，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。通過實現自然價值和增值自然資本更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的理論與實踐，能夠有力推動我國生態(tài)經濟體系的建立和完善。

生產力的發(fā)展不能離開自然，新質生產力本身就是綠色生產力。從條件看，自然界是生產力發(fā)展的重要環(huán)境和物質條件。從構成看，不僅勞動對象、勞動資料這兩個生產力要素最初都來自于自然界，而且勞動者這個生產力的主體要素最初也是一種自然存在物。從過程看，生產力是人類利用自然、改造自然的能力，是人調動自身的自然力作用于外部自然物的過程，是實現人與自然之間物質變換的過程。從結果看，勞動產品是將自然物質轉化為經濟物質、將自然產品轉化為經濟產品的結果。隨著新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，綠色化已成為新質生產力的鮮明特質和發(fā)展方向，實現發(fā)展和保護協同共生的新路徑日益明晰。

“綠水青山”具有多重價值，自然價值的轉化可以產生多重效益。保護生態(tài)環(huán)境就是保護經濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛褪鞘咕G水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益、經濟效益、社會效益。由于所有經濟活動都是在自然環(huán)境中進行的，所以必須將生態(tài)效益作為一切效益的基礎，建立健全以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系。這就要求在盡量減少生態(tài)環(huán)境負荷的基礎上產生最大最優(yōu)的經濟產出，推動實現生態(tài)美、經濟旺、百姓富、國家強的統一。

將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢

“兩山”理念構建了一套新的生態(tài)經濟體系，實現產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化的雙向互動是其中一個重要內容，必須在實踐中推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

產業(yè)生態(tài)化，就是要降低產業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境負荷，按照“兩山”理念的要求改造和優(yōu)化產業(yè)結構，提升綠色低碳循環(huán)產業(yè)的比重，在促進產業(yè)和自然的和諧統一中實現產業(yè)綠色轉型。正如《推進生態(tài)文明建設需要處理好幾個重大關系》提出的，“要優(yōu)化調整產業(yè)結構，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上”。生態(tài)產業(yè)化，就是要將資源轉化為資產和資本，提升生態(tài)產業(yè)在產業(yè)結構中的比重，充分發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境的綜合效益，關鍵是生產和提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品，即用來滿足人民對藍天、凈土、碧水等優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的產品。

將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，重點需在“轉化”二字上做文章。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)是實現“兩山”轉化的基礎和中介，能夠將產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化統一起來，進一步健全以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系。

在維持農業(yè)生產可持續(xù)的基礎上，應借鑒“桑基魚塘”等有機農業(yè)經驗，堅持用現代科技尤其是數字技術和綠色技術提升生態(tài)農業(yè)的科技水平和經濟效益，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協調的原則，堅持集約化經營與生態(tài)化生產的統一，形成糧經飼統籌、農林牧漁多業(yè)并舉的產業(yè)體系，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

在堅持走新型工業(yè)化道路方面，必須吸取西方工業(yè)化“先污染后治理”的教訓，將工業(yè)化、信息化、綠色化統一起來，促進數字化智能化綠色化深度融合，按照全生命周期理念推進生態(tài)工業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，科學布局產業(yè)發(fā)展。

生態(tài)服務業(yè)是服務業(yè)的發(fā)展方向。既要促進生活性服務業(yè)的綠色化，大力發(fā)展生態(tài)旅游等產業(yè)，如推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業(yè)鏈發(fā)展，促進冰天雪地成為金山銀山；又要促進生產性服務業(yè)的綠色化，大力發(fā)展綠色科技研發(fā)等產業(yè)，如通過提供綠色科技服務加強生態(tài)修復和生態(tài)保護，能夠促進工業(yè)遺產等成為新的文化旅游資源，使恢復綠水青山也能夠獲得金山銀山。

強化經濟政策牽引作用

加快建立健全生態(tài)經濟體系，一個重要舉措就是通過進一步全面深化改革提供政策支撐和保障。正如《新質生產力本身就是綠色生產力》提出的：“持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經濟政策工具箱，發(fā)揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態(tài)綠色產業(yè)集群。”

具體來看，在規(guī)劃政策上，需充分發(fā)揮以編制和實施國家發(fā)展規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展的獨特優(yōu)勢，將發(fā)展生態(tài)綠色產業(yè)集群的重點列入到“十五五”規(guī)劃的謀篇布局中，科學引導綠色產品和生態(tài)產品的生產、流通、分配、消費。在評價政策上，充分發(fā)揮評價政策的指揮棒作用，將綠色GDP引入到評價體系中，壓實生態(tài)文明建設責任。在財政政策上，充分發(fā)揮國家財政的保障作用，加強對具有公共性和戰(zhàn)略性的生態(tài)綠色產業(yè)集群的投入。在稅收政策上，應充分發(fā)揮稅收的導向作用，進一步落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的稅收優(yōu)惠政策，做好相關的費改稅工作。在金融政策上，應充分發(fā)揮綠色金融的扶持作用，健全環(huán)境權益交易市場、碳排放權交易市場，推動綠色技術和綠色產業(yè)的創(chuàng)新。在價格政策上，需加快自然資源及其產品價格改革，完善資源有償使用制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本，充分體現自然資源產品的價值，推動產業(yè)綠色低碳轉型。

進入新時代，在綠水青山就是金山銀山理念引領下，中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，人民群眾生態(tài)獲得感和幸福感持續(xù)提升。面向未來，我們要繼續(xù)以習近平生態(tài)文明思想為指引，實現高質量發(fā)展和高水平保護的統一，不斷完善生態(tài)經濟體系，使加強生態(tài)保護和修復的過程成為創(chuàng)造新價值、催生新產業(yè)的過程。在實踐中，必須堅持系統觀念，將有為政府和有效市場、生態(tài)法治的外在約束和生態(tài)文化的內生動力、綠色體制創(chuàng)新和綠色科技創(chuàng)新有機統一起來，為生態(tài)經濟體系建設注入源源不斷的動力活力。