文 | 邢文利 遼寧省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長

東北地區(qū)作為我國重要的工業(yè)基地，資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮螅S護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。習(xí)近平總書記高度重視東北地區(qū)發(fā)展，新時(shí)代以來多次到東北考察并強(qiáng)調(diào)，“遼寧工業(yè)體系比較完備，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“要守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大和新質(zhì)生產(chǎn)力培育，構(gòu)建體現(xiàn)吉林特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這些重要論述為加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系把脈定向，也為進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)與新一輪科技革命蓬勃發(fā)展的背景下，制造業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是立國之本、強(qiáng)國之基，其發(fā)展水平直接關(guān)乎國家競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，東北地區(qū)正處于全面振興的重要機(jī)遇期，其制造業(yè)發(fā)展水平直接影響國家產(chǎn)業(yè)安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。整合裝備制造、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸、供應(yīng)鏈向韌性升級(jí)、價(jià)值鏈向“微笑曲線”兩端攀升，培育壯大東北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群，不僅是落實(shí)國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，更是破解東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要突破口。

產(chǎn)業(yè)集群是指特定行業(yè)內(nèi)競爭性企業(yè)以及與這些企業(yè)互動(dòng)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、供應(yīng)商、相關(guān)機(jī)構(gòu)等在特定區(qū)域內(nèi)聚集的現(xiàn)象，是工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的典型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。先進(jìn)制造業(yè)集群作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，以其高度的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和持續(xù)的發(fā)展?jié)摿Γ蔀橥苿?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域提升競爭力和創(chuàng)新力的重要載體。東北地區(qū)作為我國重要的老工業(yè)基地，擁有深厚的工業(yè)底蘊(yùn)和豐富的資源儲(chǔ)備。對(duì)于東北來說，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群不僅是新時(shí)代東北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破的重要支撐，更是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵著力點(diǎn)，因而先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)不是一道自助菜單上可以隨意選擇的“普通菜品”，而是一道必須做好的“特色招牌菜”。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)新挑戰(zhàn)，東北地區(qū)必須緊緊抓好先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)這一戰(zhàn)略抓手，探尋新的增長動(dòng)力與發(fā)展路徑，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

目前，依托老工業(yè)基地深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，東北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展不斷壯大，已形成覆蓋高端裝備、汽車、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群，成為東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐。總體來看，東北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群的核心競爭力主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累與產(chǎn)業(yè)鏈配套能力上，近年來呈現(xiàn)出許多積極變化。一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸加速，如沈陽裝備制造產(chǎn)業(yè)集群從整機(jī)向核心零部件拓展，大連生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群從原料藥向創(chuàng)新藥研發(fā)延伸；二是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)，如建設(shè)的長春國際汽車城新能源汽車產(chǎn)業(yè)園是長春市首個(gè)“專精特新”企業(yè)孵化培育基地，聚焦引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是政策支持力度加大，出臺(tái)了推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件，支持集群內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，在集群內(nèi)企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新能力提升、高端人才保障以及體制機(jī)制改革等方面還有諸多可提升空間。

培育壯大東北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群，需立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與比較優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為關(guān)鍵，促進(jìn)要素集聚、生態(tài)優(yōu)化與開放融合，推動(dòng)集群從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”、“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“單一產(chǎn)業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第一，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所深度合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)；鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持中小微企業(yè)參與創(chuàng)新，通過政策引導(dǎo)推動(dòng)成果就地轉(zhuǎn)化。同時(shí)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)字化改造，推動(dòng)裝備制造業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，打造智能裝備、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)；培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，為中小企業(yè)提供低成本數(shù)字化解決方案，降低轉(zhuǎn)型門檻。

第二，優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，簡化企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批流程，推行更多高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立維權(quán)援助機(jī)制；營造公平競爭的市場環(huán)境，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。

第三，完善要素保障。實(shí)施“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈”工程，依托龍頭企業(yè)吸引配套企業(yè)集聚，通過“龍頭+配套”完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；出臺(tái)更具吸引力的人才政策吸引海內(nèi)外高端人才，探索開展“訂單式”職業(yè)技能培訓(xùn)；深化制造業(yè)金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本更多參與，滿足處于不同生命周期企業(yè)的資金需求；優(yōu)化工業(yè)用地供給，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，提高土地使用效率。

第四，加強(qiáng)開放合作。一方面，深化東北地區(qū)與京津冀、長三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。另一方面，通過遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，加強(qiáng)與俄羅斯、德國、韓國、日本等國家的產(chǎn)業(yè)合作，承接更多高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”，推動(dòng)高端裝備、汽車等制造業(yè)產(chǎn)品出口。

此外，積極落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，探尋先進(jìn)制造業(yè)集群的綠色發(fā)展路徑，如研發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色低碳供應(yīng)鏈體系、推進(jìn)綠色工廠和零碳園區(qū)建設(shè)等，亦應(yīng)成為關(guān)注重點(diǎn)。