文 | 趙晉平 中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作定于2025年12月18日正式啟動(dòng)，這標(biāo)志著我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)進(jìn)入“自貿(mào)港”時(shí)代，海南開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)提升到新的高度。以此為契機(jī)，海南自貿(mào)港的制度體系將從“初步形成”走向“更加成熟”，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

根據(jù)總體方案要求，海南自由貿(mào)易港的目標(biāo)是逐步打造具有國(guó)際影響力的“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”制度體系。其中，貿(mào)易自由便利是重點(diǎn)，具有引領(lǐng)自貿(mào)港制度建設(shè)全局的基礎(chǔ)性和標(biāo)志性意義。在貿(mào)易自由便利制度設(shè)計(jì)方面，總體方案提出，海南自貿(mào)港要建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。封關(guān)運(yùn)作的核心要義是建立“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管體系，借助離島物理隔離條件為島內(nèi)“零關(guān)稅”進(jìn)口提供必要政策環(huán)境和制度保障，在確保“一線”高水平放開和島內(nèi)自由流通的同時(shí)管好“二線”，防止大量“零關(guān)稅”進(jìn)口貨物直接流入內(nèi)地，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。放開“一線”、管好“二線”是高質(zhì)量封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵。

當(dāng)然，放開“一線”不是無(wú)條件的。海南自貿(mào)港將通過制定進(jìn)口征稅商品清單和商品進(jìn)出口禁限清單，對(duì)少數(shù)敏感商品進(jìn)口征收關(guān)稅或進(jìn)行限制，也需要對(duì)危及國(guó)家安全，包括生物衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和意識(shí)形態(tài)安全的高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格管控。管好“二線”也不是限制海南與內(nèi)地的貨物往來(lái)。島內(nèi)“零關(guān)稅”進(jìn)口商品轉(zhuǎn)入內(nèi)地需要照章征繳關(guān)稅，但海南自產(chǎn)和進(jìn)口商品加工增值達(dá)30%及以上貨物進(jìn)入內(nèi)地免繳關(guān)稅。這些核心政策的落地，將對(duì)跨島貨物往來(lái)產(chǎn)生激勵(lì)作用，進(jìn)一步深化海南與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，持續(xù)增強(qiáng)跨島產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)陸續(xù)設(shè)立的保稅區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在對(duì)標(biāo)國(guó)際自貿(mào)區(qū)（港）規(guī)則、打造中國(guó)特色國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)。海南自貿(mào)港除了國(guó)土面積遠(yuǎn)超這些海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外，最重要的創(chuàng)新在于將構(gòu)建一個(gè)包含城市、鄉(xiāng)村和常住居民在內(nèi)，功能覆蓋國(guó)際貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、人員往來(lái)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等更廣泛領(lǐng)域的開放形態(tài)。

作為海南自貿(mào)港制度建設(shè)的配套措施，稅制改革將逐步推進(jìn)并發(fā)揮重要支撐作用。稅制改革的方向是“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”。“零關(guān)稅”指對(duì)實(shí)行“一線”管理的貨物，除征稅目錄和禁限清單內(nèi)商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。“低稅率”指對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。“簡(jiǎn)稅制”指在全島封關(guān)運(yùn)作的同時(shí)，將增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)并，啟動(dòng)僅在商品零售環(huán)節(jié)征收的銷售稅制度。這些措施將降低稅制復(fù)雜度和企業(yè)及個(gè)人稅負(fù)。封關(guān)運(yùn)作形成的特殊區(qū)域?qū)傩裕瑸閷?shí)行與內(nèi)地不同的稅制政策提供了必要條件。

海南自貿(mào)港將帶來(lái)開放紅利。封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作階段，隨著零關(guān)稅清單、雙15%所得稅優(yōu)惠、加工增值30%以上免關(guān)稅等自貿(mào)港早期政策試點(diǎn)工作持續(xù)深入，海南外向型經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，自貿(mào)港開放紅利已初步顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，五年來(lái)，海南實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)14.6%；新注冊(cè)外資企業(yè)8098家，年均增長(zhǎng)43.7%；境外直接投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)分別達(dá)97%、31.3%和32.3%；地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度提升至35%，比2019年高出近1倍。這些指標(biāo)均居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。企業(yè)和個(gè)人也從政策試點(diǎn)中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。以雙15%所得稅優(yōu)惠為例，享惠企業(yè)和個(gè)人不斷增加，累計(jì)減免稅額分別超過310億元和170億元。

封關(guān)運(yùn)作后，隨著海南自貿(mào)港制度體系不斷走向成熟，貿(mào)易投資更加自由便利，稅制改革的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)活力將進(jìn)一步激發(fā)，吸引更多生產(chǎn)要素集聚海南，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，驅(qū)動(dòng)自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，釋放更多惠企惠民的開放紅利。

目前，封關(guān)倒計(jì)時(shí)已進(jìn)入最后關(guān)鍵期。但海南自貿(mào)港的運(yùn)作僅僅是開始，后續(xù)政策創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)，還需在以下幾方面下功夫。

構(gòu)建智慧監(jiān)管體系。面對(duì)封關(guān)運(yùn)作后“二線”口岸和海域反走私監(jiān)管壓力，需要加快推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的電子圍網(wǎng)建設(shè)，升級(jí)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化、智能化和無(wú)感通關(guān)。

持續(xù)加大壓力測(cè)試強(qiáng)度。海南自貿(mào)港必須立足統(tǒng)籌開放與安全的戰(zhàn)略高度，科學(xué)把握放得開和管得住的辯證關(guān)系，做好高水平開放條件下的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。應(yīng)對(duì)標(biāo)高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，適度超前布局自由便利制度建設(shè)，加快投資、商品和服務(wù)貿(mào)易以及市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單壓縮節(jié)奏，不斷開展封關(guān)場(chǎng)景下壓力測(cè)試，為持續(xù)推進(jìn)更高水平自由便利制度建設(shè)積累有益經(jīng)驗(yàn)。

切實(shí)推進(jìn)稅制配套改革。零關(guān)稅、低稅率和簡(jiǎn)稅制是自貿(mào)港制度體系中的核心政策之一，其進(jìn)展備受企業(yè)和社會(huì)各方關(guān)注，對(duì)改善和提升投資者預(yù)期，增強(qiáng)面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)和高端人才吸引力具有重要作用。應(yīng)進(jìn)一步加快零關(guān)稅政策優(yōu)化節(jié)奏，逐步擴(kuò)大所得稅政策享惠面，直至達(dá)到普惠水平；在做好研究和試點(diǎn)基礎(chǔ)上明確稅制歸并和實(shí)行銷售稅的時(shí)間表，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)向好。