文 | 令小雄 西北師范大學馬克思主義學院云亭青年教授

國家級新區(qū)作為承擔國家重大戰(zhàn)略任務的綜合功能平臺，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和體制機制創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點。在全國格局中，西部新區(qū)則依托廣闊腹地與戰(zhàn)略縱深，在城市轉(zhuǎn)型進程中承載著多重功能集成的重要任務。

黨的二十屆三中全會指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。西部國家級新區(qū)堅持“人民城市”理念，將城市空間、產(chǎn)業(yè)體系與民生福祉有機融合，積極推動建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，努力實現(xiàn)制度優(yōu)勢、區(qū)位潛能與發(fā)展動能的協(xié)同激發(fā)，為破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題提供了西部樣本。

以產(chǎn)城融合推動“人民城市”范式躍遷，重塑城市發(fā)展新邏輯。傳統(tǒng)城市建設易陷入產(chǎn)業(yè)與居住空間割裂、功能結構失衡，從而導致“產(chǎn)業(yè)孤島”“睡城蔓延”等城市病呈結構性擴散態(tài)勢?！爱a(chǎn)、城、人”深度融合構建的產(chǎn)城融合邏輯，不僅統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與生活功能、公共服務，也注重城市生態(tài)系統(tǒng)整體提升。這一邏輯從要素拼接轉(zhuǎn)向系統(tǒng)耦合，從速度追求轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從空間擴張轉(zhuǎn)向功能重構。在實踐中，產(chǎn)城融合既增強城市綜合承載力，也完善基礎設施、激發(fā)要素協(xié)同，將空間形態(tài)與治理模式深度融合，堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，推進向“人民城市”范式的躍遷。

以體制機制創(chuàng)新強化制度支撐，提升城市運行效能。體制機制創(chuàng)新是推動國家級新區(qū)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的制度保障，也是提升城市系統(tǒng)韌性與治理能力的重要變量。西部國家級新區(qū)憑借“先行先試”定位推進扁平化治理，并通過統(tǒng)一審批平臺、流程再造與服務前置，推動政府由“管理者”向“服務型政府”轉(zhuǎn)變。此類制度安排不僅顯著降低制度性交易成本，還通過釋放制度紅利增強企業(yè)信心。在數(shù)字治理、跨域協(xié)同與資源整合等關鍵領域，治理結構與響應能力持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能有序轉(zhuǎn)化。

以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化夯實物質(zhì)基礎，以綠色發(fā)展筑牢生態(tài)底線。高質(zhì)量發(fā)展須以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為支撐，以綠色轉(zhuǎn)型為前提。應通過“強鏈、補鏈、延鏈”構建戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)字經(jīng)濟、綠色制造、未來科技等關鍵產(chǎn)業(yè)布局，進而推動科技要素與空間資源耦合，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系在價值鏈中的集聚輻射與主導能力。面對生態(tài)脆弱性，應堅持綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)修復、碳中和與綠色基礎設施一體化建設；通過建設綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色金融及碳資產(chǎn)管理體系，將綠色價值系統(tǒng)性嵌入政策與制度設計全過程，使“綠水青山”真正構成高質(zhì)量發(fā)展的支撐要素。

以開放共享彰顯人本價值，構建協(xié)同共治的人民城市格局。人民城市旨在提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。西部國家級新區(qū)在產(chǎn)城融合中堅持公共服務優(yōu)先策略，科學布局教育、醫(yī)療、文化、交通等資源，推動職住功能耦合與服務資源均衡配置，全面提升民生保障的可及性與公平性。同時，通過城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，拓展共同富裕實現(xiàn)渠道。在文化與治理層面，注重歷史文脈保護與文化空間再造，強化城市精神塑造與文化軟實力提升；以數(shù)字賦能智慧治理，搭建多中心、多層級、多主體協(xié)同治理機制，提高市民獲得感與治理回應效率。在多元共治與以人民為中心的發(fā)展理念的統(tǒng)一邏輯下，城市不僅是經(jīng)濟功能體，更是情感共同體、文化共同體，體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想在城市治理體系中的價值邏輯與制度表達。

在未來發(fā)展中，國家級新區(qū)建設應持續(xù)深化產(chǎn)城一體協(xié)同，通過機制改革與制度優(yōu)化，推動“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展邏輯不斷向制度體系和治理實踐深層拓展，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，推動城市由空間集聚向功能整合、由物理擴張向價值躍升轉(zhuǎn)變。唯有如此，才能實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化在城市系統(tǒng)中的空間化表達與制度化承載，讓“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念在高質(zhì)量發(fā)展圖景中落地生根、開花結果。