文 | 保海旭 蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長、公共政策研究所所長

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。2024年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量41.06澤字節(jié)（ZB），數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%左右，數(shù)據(jù)資源規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。數(shù)據(jù)要素市場化配置是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高水平開發(fā)利用、提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的先決條件。黨的二十屆三中全會明確提出培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，推動數(shù)據(jù)要素市場化價(jià)值化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好，方能激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

近年來，我國持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，在制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育等方面取得積極成效。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度初步建立。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》），明確數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)的基本框架和工作重點(diǎn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，國家數(shù)據(jù)局牽頭起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，明確數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)規(guī)則，不少地方探索建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度，為數(shù)據(jù)流通奠定法律基礎(chǔ)。流通交易方面，發(fā)布數(shù)據(jù)流通交易標(biāo)準(zhǔn)示范合同，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，破解交易合規(guī)難題。收益分配方面，“按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”原則落地生根，數(shù)據(jù)要素參與分配機(jī)制不斷健全。安全治理方面，數(shù)據(jù)安全法從國家層面確立了數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)等制度，為數(shù)據(jù)要素安全治理提供了法律依據(jù)。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。國家發(fā)展改革委等3部門印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，開啟新一輪以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局。聚焦數(shù)據(jù)可信流通和高效算力供給，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平顯著提升。數(shù)據(jù)流通設(shè)施通過建立統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的技術(shù)框架，打造了開放普惠的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。“東數(shù)西算”工程取得突破性進(jìn)展，內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等西部樞紐節(jié)點(diǎn)承接?xùn)|部非實(shí)時(shí)算力需求，利用當(dāng)?shù)刎S富的綠色電力資源顯著降低算力成本，算力集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。我國通過分類施策構(gòu)建“龍頭引領(lǐng)、中小協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，打造多層次數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)獨(dú)立經(jīng)營主體，激發(fā)供數(shù)動力；另一方面，通過專項(xiàng)計(jì)劃支持中小企業(yè)在數(shù)據(jù)應(yīng)用場景中創(chuàng)新突破。截至目前，全國數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)超19萬家，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超2萬億元，數(shù)據(jù)資源不斷轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

培育全國一體化數(shù)據(jù)市場是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從市場發(fā)育周期看，我國數(shù)據(jù)市場建設(shè)還處于起步階段，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、流通等市場化環(huán)節(jié)存在堵點(diǎn)，制約數(shù)據(jù)要素從“資源”向“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。在數(shù)據(jù)確權(quán)上，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記國家標(biāo)準(zhǔn)尚未確立，各地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則差異顯著，未建立起數(shù)據(jù)資源跨域交易互認(rèn)機(jī)制。在數(shù)據(jù)定價(jià)上，買賣雙方對數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)知差異大，缺乏權(quán)威的定價(jià)基準(zhǔn)。在數(shù)據(jù)流通上，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全等問題，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然存在。

培育全國一體化數(shù)據(jù)市場是催生數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能的必然要求，要著力破解數(shù)據(jù)要素市場化價(jià)值化過程中的難點(diǎn)問題，讓數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)高效流通、有序使用。

第一，構(gòu)建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，破解數(shù)據(jù)確權(quán)難問題。建議加快推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)立法工作，明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置法定框架，解決各地實(shí)踐中的不一致性。加強(qiáng)地方協(xié)同，建立區(qū)域互認(rèn)“白名單”，打破數(shù)據(jù)資源跨域登記流通的制度藩籬。

第二，以公共數(shù)據(jù)為錨定基準(zhǔn)，分層構(gòu)建數(shù)據(jù)市場定價(jià)體系。公共數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，其定價(jià)直接影響全社會數(shù)據(jù)價(jià)值坐標(biāo)。我國有海量優(yōu)質(zhì)的公共數(shù)據(jù)，可根據(jù)數(shù)據(jù)采集、存儲、治理等成本標(biāo)準(zhǔn)制定政府指導(dǎo)價(jià)并形成全社會數(shù)據(jù)定價(jià)基準(zhǔn)。企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)遵循要素報(bào)酬市場化原則，由市場自主定價(jià)并經(jīng)由政府相關(guān)部門評估。加強(qiáng)數(shù)據(jù)市場價(jià)格監(jiān)測和成本調(diào)查，逐步建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品估價(jià)和資產(chǎn)價(jià)值評估模型，指導(dǎo)主要交易所形成可互聯(lián)、可比對的相對統(tǒng)一的數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制。通過構(gòu)建多層次、多樣化的數(shù)據(jù)定價(jià)體系，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的重要資產(chǎn)，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)注入新動能。

第三，打破“孤島效應(yīng)”，構(gòu)建安全高效的流通生態(tài)。一方面，統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素流動的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除制度壁壘。依據(jù)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。推動建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，打通數(shù)據(jù)流動的技術(shù)堵點(diǎn)。另一方面，健全數(shù)據(jù)流通制度，化解安全風(fēng)險(xiǎn)。以數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置為基礎(chǔ)，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)和匿名化安全規(guī)范。通過技術(shù)規(guī)范和制度建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，營造安全高效的數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。