文 | 孫生陽 中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

糧食安全關(guān)系到生命安全與生存安全，是最基礎(chǔ)最重要最根本的安全。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。在“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略推動下，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，2024年歷史性突破1.4萬億斤，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。然而從糧食供求關(guān)系看，我國糧食產(chǎn)需總體上仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。2025年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置。必須立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，健全糧食和食物節(jié)約長效機制，全方位多途徑開發(fā)食物資源，把飯碗牢牢端在自己手上。

糧食是社稷之本。在一個擁有十四億多人口的大國，一旦糧食不能夠充足供應(yīng)，不僅人民群眾的生命安全和生存安全會受到威脅，而且整個社會的平穩(wěn)運行也會受到極大沖擊。隨著人口結(jié)構(gòu)變化和居民生活水平提高，今后一個時期我國糧食需求還將呈剛性增長趨勢，糧食供求緊平衡態(tài)勢長期存在。再加上國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，確保糧食安全的弦一刻也不能放松。

堅持“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，分作物類型精準(zhǔn)落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，重點在提高糧食單產(chǎn)上下功夫。保障國家糧食安全的關(guān)鍵在于提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，不斷適應(yīng)滿足需求側(cè)的新變化、新要求。目前，我國水稻和小麥單產(chǎn)已達(dá)到國際先進(jìn)水平，但這并不意味著可以放松水稻和小麥生產(chǎn)，要嚴(yán)格按照“依靠自己保口糧”的底線要求，落實稻谷、小麥最低收購價政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民水稻和小麥生產(chǎn)積極性，穩(wěn)固口糧生產(chǎn)基本盤。近年來，城鄉(xiāng)居民肉、蛋、奶消費需求不斷增長，拉動了油飼料作物的需求增加，但我國大豆和玉米等油飼料作物單產(chǎn)水平和世界農(nóng)業(yè)強國相比仍存在較大差距。2022年，我國大豆單產(chǎn)為1980.08公斤/公頃，不僅和美國、巴西、阿根廷相比存在較大差距，而且未能達(dá)到2608公斤/公頃的世界平均水平。玉米方面，盡管我國2022年單產(chǎn)6436.08公斤/公頃超過了世界平均水平，但和美國、加拿大、以色列等相比，仍存在不小差距。造成我國玉米和大豆單產(chǎn)水平不高的原因是多方面的，除水土資源、氣候環(huán)境影響外，主要在于我國玉米和大豆全要素生產(chǎn)率較低，科技創(chuàng)新對玉米和大豆單產(chǎn)提升的驅(qū)動力有所不足。一方面，要深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)業(yè)科研體制改革，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，為提高玉米和大豆單產(chǎn)水平插上科技的翅膀。另一方面，要加快完善“授民以技”的農(nóng)技推廣體系改革，進(jìn)一步推動基層農(nóng)技推廣體系穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強化政府農(nóng)技推廣部門的公益性服務(wù)職能，打通農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶“最后一公里”，讓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果真正從實驗室走向田間地頭。

樹立節(jié)約就是增產(chǎn)的意識，加快健全糧食和食物節(jié)約長效機制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成健康節(jié)約的消費習(xí)慣。確保國家糧食安全，不僅需要提高單產(chǎn)水平，更要減少無謂的浪費損耗。據(jù)估算，我國每年在餐桌上浪費的食物高達(dá)2000億元，相當(dāng)于2億多人一年的口糧。這不僅增加了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障壓力，也擠壓了其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，加大了資源環(huán)境承載壓力，不利于推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。除“舌尖上的浪費”以外，我國居民食用油和“紅肉”人均消費量分別超過膳食指南推薦標(biāo)準(zhǔn)約一倍和二倍，這種不合理的膳食結(jié)構(gòu)在加大糧食供給壓力的同時，也容易引發(fā)營養(yǎng)不均衡問題，進(jìn)而威脅城鄉(xiāng)居民健康。2025年中央一號文件提出“扎實推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費行動，建立健全激勵約束機制”，強調(diào)“大力提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構(gòu)等用油指導(dǎo)，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食”。通過需求側(cè)管理保障國家糧食安全，不僅能夠更好引導(dǎo)居民形成健康消費習(xí)慣，滿足人民日益增長的美好生活需要，而且新的需求也可以引領(lǐng)新的供給，在減輕糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障壓力的同時發(fā)展生態(tài)高值農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源過度投入和環(huán)境污染，實現(xiàn)糧食安全、營養(yǎng)安全和生態(tài)安全的有機統(tǒng)一。

踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。“吃飯”不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要突破保障糧食安全主要依賴農(nóng)區(qū)耕地的傳統(tǒng)認(rèn)識，將糧食的概念向食物拓展，將糧食的來源向整個國土資源拓展，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的原則，加快推進(jìn)我國農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。一方面，要形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更高質(zhì)量滿足人民群眾多元化食物消費和營養(yǎng)健康需求。另一方面，要推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新，加快形成與踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀相匹配的制度、技術(shù)、政策和投資體系，有效促進(jìn)食物新品種、新領(lǐng)域、新技術(shù)開發(fā)，在拓展食物來源渠道的同時提升食物開發(fā)價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。