文 | 譚泓 山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、青島大學(xué)勞動(dòng)人事研究院院長

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先”，要求“更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力”。這為新形勢(shì)下更好促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐，提供了遵循。

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”、民生改善的“溫度計(jì)”，既是勞動(dòng)者獲得收入、提高生活水平的基本途徑，也是支撐國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“基本盤”。勞動(dòng)者通過就業(yè)參與生產(chǎn)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技能提升，進(jìn)行科技創(chuàng)新。同時(shí)，勞動(dòng)者通過使用勞動(dòng)報(bào)酬，獲得更高品質(zhì)的生活、實(shí)現(xiàn)更為全面的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，意味著更多勞動(dòng)者能夠參與到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能有效緩解資源環(huán)境約束，拓寬發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，更好解決發(fā)展動(dòng)力問題、發(fā)展不平衡問題、人與自然和諧問題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題、社會(huì)公平正義問題，進(jìn)而為更多勞動(dòng)者高質(zhì)量充分就業(yè)提供支撐。

高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)需協(xié)同共進(jìn)。從國外發(fā)展實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶來就業(yè)增長，必須使經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策有效協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。今年的《政府工作報(bào)告》提出強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，要求推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。一系列重要部署將使推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過程也成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。

經(jīng)過多年努力，我國就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧的局面逐步形成，系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、數(shù)字賦能、管理科學(xué)、法治保障的就業(yè)工作體系更加健全。同時(shí)也要看到，目前部分領(lǐng)域的人力資源供需尚不匹配，“有活沒人干”與“有人沒活干”并存。在新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的人才缺口較大；隨著人口老齡化、勞動(dòng)力大齡化趨勢(shì)更加明顯，一些地區(qū)存在人才“空心化”問題。總體上看，這些都屬于就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵是要通過加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源加以解決。需科學(xué)預(yù)見、精確預(yù)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求趨勢(shì)，從推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展出發(fā)，利用技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，緩解知識(shí)和技能錯(cuò)配問題，促進(jìn)勞動(dòng)者向新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。同時(shí)，完善區(qū)域間勞動(dòng)力市場(chǎng)供需對(duì)接相關(guān)機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，激發(fā)全社會(huì)不同年齡群體的活力和創(chuàng)造力。為此，主要需在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力。

一是加強(qiáng)就業(yè)理論研究和咨詢智庫建設(shè)。加快建構(gòu)中國就業(yè)理論體系，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要支撐和保障。可考慮圍繞就業(yè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革、著眼化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾深入研究，健全就業(yè)促進(jìn)、反就業(yè)歧視相關(guān)法律制度，完善政府購買就業(yè)公共服務(wù)制度；圍繞強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略及政策實(shí)施深入研究，為提升相關(guān)行業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)力提供智力支持；圍繞新一輪科技革命演進(jìn)趨勢(shì)深入研究，研判新質(zhì)生產(chǎn)力以及新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響；圍繞強(qiáng)化就業(yè)領(lǐng)域國際合作深入研究，提升我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。形成適應(yīng)中國國情的理論成果，更好指導(dǎo)實(shí)踐。

二是開展高質(zhì)量充分就業(yè)評(píng)估。需要從就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧等方面，從勞動(dòng)者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等方面，明確高質(zhì)量充分就業(yè)的具體內(nèi)涵和評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)端人才需求和就業(yè)端評(píng)價(jià)反饋，全鏈條優(yōu)化培養(yǎng)供給、就業(yè)指導(dǎo)、求職招聘、幫扶援助、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等服務(wù)。

三是促進(jìn)高等教育人才供需適配。推動(dòng)高校畢業(yè)生和青年人才投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。同時(shí)，著力提高教育供給與人才需求的匹配度，積極推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，以供需適配破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。特別是要緊跟時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步進(jìn)程，完善對(duì)接機(jī)制，著力解決供需適配、服務(wù)升級(jí)、機(jī)制優(yōu)化等方面問題，進(jìn)一步優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)工作體制機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生成為創(chuàng)新型、復(fù)合型和應(yīng)用型人才。

四是加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的鼓勵(lì)力度。人力資源社會(huì)保障部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》，提出要構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的支持體系。進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的支持力度，需優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，提供支持保障。特別是在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提升全過程創(chuàng)業(yè)能力、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供全方位發(fā)展助力、夯實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化拓展全周期培育扶持、組織創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營造全生態(tài)創(chuàng)業(yè)氛圍等方面切實(shí)發(fā)力，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)。