文 | 楊振 中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

提振消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的重要支撐。2025年《政府工作報(bào)告》將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為需要著重抓好的十大方面工作之首，強(qiáng)調(diào)“加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨”。隨后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，從增加城鄉(xiāng)居民收入、提升居民消費(fèi)能力、優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境等方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，將“以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿”作為解決有效需求不足問(wèn)題的總方針。這種“著眼能力與意愿、統(tǒng)籌短期與長(zhǎng)期、平衡供給與需求”的政策制定邏輯清晰地表明，我國(guó)正以改革的方式促居民消費(fèi)、補(bǔ)消費(fèi)短板。以改革促消費(fèi)，既抓住了實(shí)踐中解決內(nèi)需不足的關(guān)鍵，也在學(xué)理上實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)理論的超越。

一

促消費(fèi)歷來(lái)是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要舉措之一。當(dāng)前，面對(duì)消費(fèi)不足、居民邊際消費(fèi)傾向出現(xiàn)遞減趨勢(shì)等挑戰(zhàn)，需要通過(guò)促消費(fèi)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，其中一個(gè)有效的解決途徑便是改變促消費(fèi)政策的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和實(shí)施方式，更加突出以改革的方式促消費(fèi)。亦即通過(guò)落實(shí)好一系列改革舉措，持續(xù)增加居民收入、不斷降低消費(fèi)成本，在讓老百姓“錢袋子鼓起來(lái)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)促消費(fèi)。

以改革的方式促消費(fèi)，強(qiáng)調(diào)政策從“促進(jìn)增量消費(fèi)為主”轉(zhuǎn)向“提升消費(fèi)能力為主”。增量消費(fèi)政策能夠在短期內(nèi)緩解需求不足壓力，其核心邏輯是通過(guò)降低消費(fèi)的即時(shí)成本，激勵(lì)居民將當(dāng)前的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨外部沖擊或內(nèi)部動(dòng)能不足時(shí)，促消費(fèi)的增量措施有助于快速恢復(fù)市場(chǎng)信心，暢通生產(chǎn)與流通循環(huán)，因而成為應(yīng)對(duì)需求不足的傳統(tǒng)政策工具。但增量消費(fèi)政策有其內(nèi)在局限性，其對(duì)需求的拉動(dòng)往往局限于政策實(shí)施的窗口期，難以形成持久的內(nèi)生消費(fèi)動(dòng)能。頻繁的增量消費(fèi)刺激政策還可能存在顯著的擠出效應(yīng)：由于消費(fèi)能力沒有同步提升，只對(duì)特定領(lǐng)域消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致其他領(lǐng)域的消費(fèi)可能會(huì)被擠出。

以改革的方式促消費(fèi)不再局限于提供臨時(shí)的購(gòu)買激勵(lì)，而是聚焦于消除居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的深層次顧慮。通過(guò)優(yōu)化社會(huì)保障體系、完善公共服務(wù)供給、健全收入分配機(jī)制等，從根本上減輕居民的剛性支出壓力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增加可支配收入，進(jìn)而提高居民消費(fèi)能力。消費(fèi)能力的提升不僅直接擴(kuò)大了消費(fèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)，還通過(guò)穩(wěn)定預(yù)期增強(qiáng)了居民的消費(fèi)信心。相比增量消費(fèi)政策的短期性，以消費(fèi)能力提升為主的政策體系能夠持續(xù)增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，形成促進(jìn)內(nèi)需長(zhǎng)期增長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境，可以為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的內(nèi)生動(dòng)力。

二

以改革促消費(fèi)的政策體系，不僅有助于應(yīng)對(duì)當(dāng)前內(nèi)需不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更在理論上豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

居民消費(fèi)行為受收入預(yù)期的影響，穩(wěn)定的預(yù)期能夠有效釋放長(zhǎng)期消費(fèi)潛力。西方傳統(tǒng)消費(fèi)理論依賴市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)預(yù)期，普遍忽視供給對(duì)需求變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)則關(guān)注到了居民群體消費(fèi)能力的公平性問(wèn)題，賦予政府在促消費(fèi)方面更強(qiáng)的主動(dòng)性與協(xié)調(diào)力，著眼能力與意愿，統(tǒng)籌短期與長(zhǎng)期，平衡供給與需求，注重通過(guò)綜合施策有效提振消費(fèi)。

從理論邏輯看，在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架下，消費(fèi)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的重要路徑。我國(guó)以改革促消費(fèi)的政策強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展理念，將消費(fèi)置于生產(chǎn)與分配的辯證統(tǒng)一中，注重通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。因此，促消費(fèi)不只局限于短期的增量刺激，而且著眼長(zhǎng)期去提升居民消費(fèi)能力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、完善消費(fèi)環(huán)境等，這些舉措既回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)提振消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要，也體現(xiàn)了社會(huì)主義制度下公平與效率并重的價(jià)值追求。

從實(shí)踐邏輯看，有為政府更致力于提升居民群體的消費(fèi)能力及其公平性。一方面，我國(guó)的促消費(fèi)相關(guān)政策不僅強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)居民的收入基礎(chǔ)，還注重通過(guò)完善公共服務(wù)體系降低居民生活成本，進(jìn)而提升居民消費(fèi)能力和消費(fèi)的可持續(xù)性。另一方面，中國(guó)的促消費(fèi)政策注重供給與需求的雙向互動(dòng)，引導(dǎo)高質(zhì)量供給來(lái)適應(yīng)不斷變化的消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式擴(kuò)需求，不斷培育和創(chuàng)造新的消費(fèi)動(dòng)能，這顯著區(qū)別于西方著眼于需求側(cè)的擴(kuò)需求政策。這種供需雙輪驅(qū)動(dòng)促消費(fèi)的改革邏輯，根植于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤，強(qiáng)調(diào)在激發(fā)市場(chǎng)活力的過(guò)程中體現(xiàn)公平導(dǎo)向，以完善社會(huì)保障增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、意愿和信心，是以人民為中心的發(fā)展思想在促消費(fèi)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

三

總體來(lái)看，我國(guó)的促消費(fèi)政策正在從擴(kuò)張消費(fèi)總量向優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，強(qiáng)化以改革促消費(fèi)的政策取向和以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，有助于進(jìn)一步穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)。

以提高居民消費(fèi)能力和意愿作為促消費(fèi)的政策取向。促消費(fèi)政策要讓居民深切感受到民生關(guān)懷，讓居民認(rèn)識(shí)到政策目標(biāo)是著眼于提升居民收入水平和財(cái)富累積能力，而非盯住當(dāng)前收入和存量財(cái)富促消費(fèi)。應(yīng)清晰傳遞出“促消費(fèi)能力提升”這一惠民目標(biāo)，引導(dǎo)民眾理解促消費(fèi)政策的價(jià)值導(dǎo)向。以收入分配改革為基石，通過(guò)優(yōu)化工資增長(zhǎng)機(jī)制與完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民可支配收入，提升居民財(cái)富水平。借助靈活的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)居民主動(dòng)融入消費(fèi)升級(jí)進(jìn)程，使居民從被動(dòng)接受政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)釋放需求，賦予內(nèi)需增長(zhǎng)以持久動(dòng)能。

以優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和環(huán)境作為促消費(fèi)的政策路徑。消費(fèi)潛力的釋放需從影響居民當(dāng)下與未來(lái)支出的各個(gè)領(lǐng)域綜合發(fā)力。應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)的覆蓋范圍，減輕居民剛性支出壓力。供給側(cè)要引導(dǎo)市場(chǎng)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，確保供給精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)；需求側(cè)要更加注重完善消費(fèi)環(huán)境，通過(guò)供需兩個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同改革，優(yōu)化消費(fèi)生態(tài)，改善消費(fèi)體驗(yàn)，提升消費(fèi)意愿。

以保障居民消費(fèi)權(quán)益和公平作為促消費(fèi)的政策支點(diǎn)。促消費(fèi)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)普惠性，讓每位居民都能平等享受政策紅利。應(yīng)進(jìn)一步健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系，完善投訴與糾紛解決機(jī)制，增強(qiáng)居民對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的信任。強(qiáng)化政策實(shí)施的全鏈條管理，通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)估與反饋機(jī)制，確保促消費(fèi)舉措從設(shè)計(jì)到落地的高效貫通，避免資源錯(cuò)配或福利損失。強(qiáng)化政策的公平性，更多向低收入群體與欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，使其充分融入消費(fèi)升級(jí)的浪潮。