文 | 蘇芳 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、陜西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)特聘研究員

縣域溝通條塊、連接城鄉(xiāng)，既是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，又是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要突破口。培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要舉措。今年的中央一號(hào)文件提出“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，并對(duì)“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)”作出重要部署。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中的重要任務(wù)。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)載體。通過(guò)打通城鄉(xiāng)循環(huán)、激活內(nèi)需潛力，縣域經(jīng)濟(jì)能夠深度嵌入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，成為穩(wěn)底盤、促循環(huán)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)。縣域是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的重要樞紐，擁有豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，能為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品，承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)輻射。全國(guó)2800多個(gè)縣域能夠構(gòu)建起龐大的網(wǎng)絡(luò)體系，為生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)高效循環(huán)提供條件。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供重要保障。無(wú)論是縣域豐富的資源儲(chǔ)備，還是特色產(chǎn)業(yè)集群，都能為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐。特別是縣域產(chǎn)業(yè)集群可以通過(guò)資源共享、協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化打造關(guān)鍵引擎。縣域經(jīng)濟(jì)以縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，既能將城市的資本、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，又能通過(guò)用好鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、文化等資源為城市發(fā)展提供支撐。當(dāng)前，我國(guó)處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中后期向成熟期過(guò)渡的關(guān)鍵階段，既需要以城市群、都市圈為依托，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，又需要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。特別是分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，能夠有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提供更多就業(yè)崗位、完善基本公共服務(wù)，整體上大幅提高縣域承載能力，為科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供更廣闊空間。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)共同富裕探索重要路徑。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能產(chǎn)生獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，在推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量充分就業(yè)、有效縮小城鄉(xiāng)收入差距等方面發(fā)揮作用。一方面，縣域通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，能夠增加農(nóng)民的工資性收入；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等，能夠增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；通過(guò)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，能夠拓寬農(nóng)民的增收途徑。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展使得縣域具備更強(qiáng)的資源調(diào)配能力，進(jìn)而確保各項(xiàng)政策精準(zhǔn)落地，進(jìn)一步發(fā)揮縣域在完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系中的重要作用。

目前，受制于資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲(chǔ)備、技術(shù)條件等多重因素，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在不平衡、不充分問(wèn)題，不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。對(duì)此，需加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，不僅能有效提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收、進(jìn)一步挖掘經(jīng)營(yíng)增收和務(wù)工增收潛力都有重要意義。總體來(lái)看，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)縣域數(shù)量多、縣情差異大的實(shí)際情況，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以制度創(chuàng)新為保障，走特色化、差異化發(fā)展道路。具體而言，需深度挖掘縣域特色，綜合考慮現(xiàn)有資源稟賦，依靠有效市場(chǎng)與有為政府，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，著力培育具有區(qū)域辨識(shí)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。隨著新一輪科技革命深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出優(yōu)勢(shì)，既推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，在生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，因地因時(shí)前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，需從完善縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施入手，立足數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的高效率、低耗費(fèi)特征，有效促進(jìn)縣域?qū)印⒊薪映鞘袛?shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)展多樣化數(shù)字服務(wù)，促進(jìn)縣域形成更多智慧化生產(chǎn)生活場(chǎng)景，拓展發(fā)展空間。

三是著力提升科技創(chuàng)新效能。科技創(chuàng)新是激活縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的重要手段，提升縣域科技創(chuàng)新能力是健全區(qū)域科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，建設(shè)縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。不同地區(qū)的縣域可根據(jù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新需求，聯(lián)合高校、科研院所等打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引和匯聚人才，因地制宜推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)。另一方面，促進(jìn)科技成果入縣轉(zhuǎn)化。建設(shè)示范縣、示范鎮(zhèn)，鼓勵(lì)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室在縣鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，解決生產(chǎn)實(shí)踐中的難題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

四是重視優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深化開放合作。推動(dòng)縣域協(xié)同發(fā)展是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放能級(jí)的重要抓手。促進(jìn)縣域與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，既要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)與城鄉(xiāng)聯(lián)通，積極建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，縮短縣域之間的時(shí)空距離，又要建立縣域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)陸與沿海的交通、物流、產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化“樞紐對(duì)樞紐”開放功能，并使縣域經(jīng)濟(jì)更好融入全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬視野的資源共享。