文 | 田貴良 河海大學資源與環(huán)境經(jīng)濟研究所所長、教授、博士生導師

黨的二十屆三中全會強調，“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。用水權交易制度充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，促進水資源節(jié)約集約利用，盤活用水權為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供水要素保障，推動實現(xiàn)水資源配置效率的“帕累托最優(yōu)”，用水權市場化配置的制度優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)。完善用水權市場化配置機制，需要堅持政府和市場“兩手”發(fā)力，健全“初始分配、市場交易、收儲調節(jié)、價格形成、金融賦能、監(jiān)督管理”等全鏈條制度體系。

完善用水權初始分配制度。堅持“四水四定”原則，發(fā)揮水資源剛性約束作用。保障城鄉(xiāng)居民生活用水、留足生態(tài)用水、靈活配置生產用水，精打細算、精耕細作地做好用水權初始分配工作。引入“價格杠桿”提高初始分配效率，在水資源嚴重短缺和超載地區(qū)探索用水權初始分配由“無償配置”改為“有償出讓”，體現(xiàn)用水權價值屬性，讓持有用水權承擔一定的成本和代價，促使用水戶按實際需求申請用水權，讓閑置指標從“空占”變“燙手山芋”。

優(yōu)化用水權交易機制與流程。簡化交易流程、降低交易成本、優(yōu)化信息環(huán)境、提高交易效率，積極探索、規(guī)范推進區(qū)域之間、行業(yè)之間、用水戶之間的用水權交易。總結推廣跨省域用水權交易案例經(jīng)驗，使黃河等重點流域跨省級行政區(qū)域用水權交易成為常態(tài)；推動工業(yè)企業(yè)、灌區(qū)加強節(jié)水改造，進一步明確交易期滿后用水權歸還轉讓方，克服“惜售”心理，保障節(jié)約用水權的長期穩(wěn)定收益，支持結余水量參與用水權市場交易，激發(fā)節(jié)水“動力”。在超載地區(qū)暫停新增取水許可，形成“壓力”倒逼超載區(qū)通過用水權交易盤活用水存量。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水灌溉等節(jié)水工程建設運營并轉讓節(jié)約水量的用水權獲得合理收益，增大投資的“引力”。理順國家水權平臺與地方公共資源交易平臺體系，加快建設全國統(tǒng)一的用水權交易市場，充分施展平臺和第三方機構的“助力”，使交易更加便捷高效，最大限度活躍用水權交易市場，使其成為用水戶解決水需求問題的“首選途徑”。

創(chuàng)新用水權收儲調節(jié)制度。收儲調節(jié)制度充分發(fā)揮政府和市場作用，解決了用水權買賣雙方直接交易的高昂成本、煩瑣流程、信息不對稱等弊端，避免交易“頭寸”和“期限”錯配。化解用水權轉讓方“惜售”現(xiàn)象，“集零為整”匯聚成用水權“指標池”“儲備庫”，最大限度將閑置用水權“騰出來”“擠出來”“盤活出來”，用以保障重點項目和重大產業(yè)水資源需求。制定被收儲方的保障、兜底政策，創(chuàng)新“水信托”“水銀行”“水期貨”“水期權”等水金融衍生品，保障被收儲方的再用水優(yōu)先權益，擴大收儲規(guī)模。

健全用水權價格形成機制。發(fā)揮“基準價”的價值導向和底線約束作用，充分考慮水資源稀缺程度、市場供求關系、工程成本、用水收益等因素，科學合理制定用水權價值基準，作為用水權有償出讓價格、有償使用費和協(xié)商定價、競價的依據(jù)與參考。發(fā)揮“市場價”的杠桿調節(jié)作用，堅持市場化原則，充分發(fā)揮市場競爭作用，健全用水權價格的市場化形成機制，建立健全價格監(jiān)測和信息發(fā)布機制，促進水資源高效合理配置。

提升金融賦能用水權市場水平。善用金融思維管理用水權市場，學習借鑒金融證券市場，創(chuàng)新“做市商”制度激活用水權市場。進一步探索用水權抵質押貸款、資產證券化、投資入股、水生態(tài)產品價值實現(xiàn)等“資源—資產—資本—資金”轉化路徑，厚植用水權的財產權意識，引導全社會更加重視和珍惜寶貴的水資源。

加強用水權交易日常監(jiān)管。強化“事前、事中、事后”全過程監(jiān)管，重點對用水權交易水量的真實性、交易程序的規(guī)范性、交易后雙方用水行為的合規(guī)性等進行日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理用水權交易弄虛作假、用水權交易程序不規(guī)范等問題。