文 | 龔云 中國社會科學院經濟研究所黨委書記、二級研究員

農業穩則天下安。今年一季度，我國農業農村經濟實現穩健開局，為全年農業農村經濟發展奠定良好基礎。在外部沖擊影響加大的情況下，強化底線思維，扎實推進鄉村全面振興，以農業農村高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性，重要性越發凸顯。

一季度，我國農業農村經濟亮點突出。農業生產上，糧食生產穩健開局，冬小麥面積穩定，春播進度加快；畜牧業與漁業產能調控有效，豬牛羊禽肉、牛奶、水產品產量均同比增長，“菜籃子”供應充足。農村發展方面，內需與改革協同推進，重大項目帶動農業農村投資增長，農產品出口韌性增強；土地承包延包試點擴圍、集體資產監管優化，激發經營主體活力，宜居鄉村建設、鄉風文明與治理水平持續提升。農民增收成果顯著，截至3月底，脫貧勞動力務工就業規模達3089.8萬人；民宿旅游、電商零售等新業態蓬勃發展，帶動農民人均可支配收入實際增長6.5%，鞏固脫貧與富民強村實現有機銜接。這些亮點彰顯了我國農業基本盤的韌性。

也要看到，面對國際供應鏈波動等挑戰，糧食安全與農業可持續發展壓力凸顯，國內農業資源與環境約束趨緊，也給糧食安全帶來變數。農村產業振興存在結構性短板，三產融合與區域間業態協調布局仍需加強。基礎設施科技支撐較薄弱，在新興科技領域布局還有所欠缺。政策落實與要素保障仍存在土地流轉機制不暢、涉農資金整合效能不足等堵點。

針對此，要進一步深化農村改革，推進各項政策部署走深走實，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

加強農業生產，增強糧食保障能力。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。中央一號文件強調“持續增強糧食等重要農產品供給保障能力”，體現了國家確保糧食生產和安全的戰略考量。要牢牢把握糧食生產和安全的主動權，進一步擴大糧食單產，提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，實現大面積提單產。強化農業科技支撐，因地制宜發展農業新質生產力，加快突破關鍵核心技術，提升農業科技創新體系效能，以科技賦能農業生產高質量發展。

完善基礎設施，提升農村公共服務。分類分層推動城鎮基礎設施向農村延伸，建立四級基礎設施延伸覆蓋體系，優先推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設。加強農村生態環境治理，打好污染防治攻堅戰，推進人居環境整治，探索污水治理新模式，推動垃圾處理和資源化利用，加強土壤污染整治。提高農村基本公共服務水平，建立縣鄉村一體化的就業、養老、教育、醫療政策體系，推廣普惠托育與互助養老。

深化制度改革，加強政策引領。農村產業振興一直存在結構性短板，為進一步深化農村改革，要著力健全要素保障和優化配置體制機制，深化要素市場化改革，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，深化農村集體產權制度改革，提高農村各類資源要素的市場配置效率。要強化政策的系統性與前瞻性，為農業農村經濟發展營造穩定可預期的政策環境，將鄉村振興戰略與新型城鎮化、區域協調發展等戰略有機銜接，最終形成制度改革與政策創新協同推進的現代化治理格局。

鞏固脫貧成果，守住不發生規模性返貧致貧底線。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，必須周密做好防止返貧致貧監測幫扶工作，完善過渡期后幫扶政策體系。要強化動態監測機制，依托大數據平臺構建多部門數據共享體系，精準識別低收入人群，健全分層分類幫扶機制，通過產業幫扶、技能培訓、兜底保障等政策建立農村分層分類幫扶制度。過渡期后需推動政策體系向常態化轉型，對完善長效管理、深化區域協同幫扶、強化鄉村產業聯農帶農機制等方面進行優化，實現從應急式幫扶向常態化治理的平穩過渡，為鄉村振興筑牢底線支撐。