文 | 吳衛(wèi)星 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長；趙大萍 金融學(xué)院副院長

金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷（以下簡稱《文選》）中的多篇著作都對防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作出深刻論述。比如，《服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)》指出：“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題”；《走好中國特色金融發(fā)展之路》指出：“我國金融體量和復(fù)雜程度今非昔比，風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)性大大增強(qiáng)。必須增強(qiáng)憂患意識，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)金融體系韌性”；等等。深入學(xué)習(xí)《文選》，必須深刻理解防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，堅(jiān)定不移走好中國特色金融發(fā)展之路，以高水平金融安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)對于維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國具有重要意義

習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。”作為國民經(jīng)濟(jì)的血脈，金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)；守好金融安全防線，經(jīng)濟(jì)大廈才能堅(jiān)如磐石。只有做好金融風(fēng)險(xiǎn)的防范化解工作，才能為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行提供重要支撐。

一般來看，金融風(fēng)險(xiǎn)往往以復(fù)雜多變的形態(tài)潛伏于經(jīng)濟(jì)活動各個(gè)環(huán)節(jié)之中。重大金融風(fēng)險(xiǎn)會嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)更是會對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成全局性、長期性沖擊。近年來，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，各類金融產(chǎn)品在提高市場運(yùn)行效率的同時(shí)，也可能隱藏著難以預(yù)判的風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)在金融市場傳導(dǎo)速度很快，一旦發(fā)生往往會迅速擴(kuò)散，導(dǎo)致金融資產(chǎn)價(jià)格波動性增強(qiáng)，企業(yè)資金鏈斷裂、生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境概率上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會隨之放緩甚至停滯。金融市場動蕩還會使投資者資產(chǎn)大幅縮水，居民財(cái)富遭受損失，消費(fèi)能力下降，進(jìn)一步拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2008年國際金融危機(jī)和此后的歐債危機(jī)曾重創(chuàng)全球特別是歐美國家的金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉，失業(yè)率飆升，使世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退。時(shí)至今日，部分國家的金融機(jī)構(gòu)依舊深陷那時(shí)遺留下來的壞賬泥沼之中，渴求早日擺脫陰影，重歸健康、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。正因如此，我們必須高度重視防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性。

維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要舉措。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，能夠確保金融體系總體穩(wěn)健、金融市場有序運(yùn)行。這有助于熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動，使經(jīng)濟(jì)增長更具韌性，讓我國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易摩擦加劇等外部沖擊面前，依然能夠保持定力，沿著正確軌道前進(jìn)。另一方面，從防范輸入性風(fēng)險(xiǎn)到化解重點(diǎn)領(lǐng)域隱患、從守護(hù)百姓“錢袋子”到維護(hù)企業(yè)資金鏈穩(wěn)定，金融體系穩(wěn)健能夠?yàn)槊裆聵I(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，進(jìn)而穩(wěn)定市場預(yù)期、提振經(jīng)營主體發(fā)展信心。近年來，我國通過完善存款保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)等舉措，構(gòu)建起全方位風(fēng)險(xiǎn)防控體系，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，助力各類經(jīng)濟(jì)活動在相對穩(wěn)定的環(huán)境中有序開展。

高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)定的金融環(huán)境，能夠促進(jìn)資金合理流動和有效配置，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。當(dāng)金融體系相對穩(wěn)定時(shí)，投資者對承擔(dān)信用、久期風(fēng)險(xiǎn)等要求的回報(bào)將降低。這樣能夠有效降低融資成本，激活投資動能，增加經(jīng)營主體的產(chǎn)出效益，并使融資成本進(jìn)一步降低，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。這樣一來，經(jīng)濟(jì)韌性將進(jìn)一步增強(qiáng)，新發(fā)展格局的基礎(chǔ)也將更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融系統(tǒng)有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)，推動我國經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

建設(shè)金融強(qiáng)國的題中應(yīng)有之義。中央金融工作會議提出加快建設(shè)金融強(qiáng)國的目標(biāo)，并要求以全面加強(qiáng)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路。金融強(qiáng)國體現(xiàn)在許多方面，其中一個(gè)重要方面就是金融體系穩(wěn)健、安全。加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有助于提升我國金融體系的安全性、穩(wěn)定性和國際競爭力，保障我國金融結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，培育具有國際競爭力的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動、提高我國金融系統(tǒng)在全球范圍的資源配置效率。

多措并舉提升防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)效

習(xí)近平總書記在《服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)》中指出：“要科學(xué)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力整治各種金融亂象，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。”

近年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，金融市場亂象得到有效遏制，金融業(yè)運(yùn)行總體穩(wěn)健，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控，同時(shí)仍存在一些亟待解決的問題。比如，科技金融、數(shù)字金融等新興領(lǐng)域的監(jiān)管有待進(jìn)一步完善等。只有進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)性加強(qiáng)金融法治建設(shè)，才能提升防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)效。

建立健全完備有效的金融監(jiān)管體系。金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)第一道防線，是金融體系穩(wěn)健運(yùn)行的重要保障。國際上金融危機(jī)的爆發(fā)，與放松金融監(jiān)管、監(jiān)管失效和不足密切相關(guān)。近年來，金融市場的復(fù)雜性顯著增強(qiáng)。為此，要堅(jiān)持依法依規(guī)將所有金融活動納入監(jiān)管范圍，堅(jiān)決消除監(jiān)管空白地帶與盲區(qū)；完善金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防控和監(jiān)測預(yù)警；加大金融監(jiān)管力度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政審批、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、行政處罰等各項(xiàng)監(jiān)管流程的嚴(yán)格執(zhí)法。

與時(shí)俱進(jìn)把握金融風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢。回顧國際上歷次金融危機(jī)，金融風(fēng)險(xiǎn)都有一定的隱蔽性，并呈現(xiàn)出不同特征。這要求我們與時(shí)俱進(jìn)，通過動態(tài)機(jī)制保障金融安全。應(yīng)密切跟蹤金融市場發(fā)展態(tài)勢，重點(diǎn)關(guān)注人民幣匯率波動、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)流動性、金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。可通過加強(qiáng)宏觀金融政策協(xié)調(diào)性、增強(qiáng)地方債務(wù)置換能力、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)流動性管理、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等措施，積極應(yīng)對新舊領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

加強(qiáng)金融法治建設(shè)。金融的安全靠制度、活力在市場、秩序靠法治。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、推動金融高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治保障。只有完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警和處置機(jī)制，推動建立完善的金融法律和市場規(guī)則體系，持續(xù)優(yōu)化維護(hù)金融穩(wěn)定、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的制度安排，才能為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。要在法治軌道上強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)公司治理，規(guī)范金融創(chuàng)新邊界，補(bǔ)齊新興金融業(yè)態(tài)監(jiān)管短板，以良法善治為金融體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。

及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)金融資源活力。金融資源只有有效配置至高端制造、人工智能、新能源等領(lǐng)域，才能推動新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向全球價(jià)值鏈中高端。過去一段時(shí)間，金融系統(tǒng)出現(xiàn)大量資金在部分領(lǐng)域空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。為此，要針對不同風(fēng)險(xiǎn)分類施策，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，疏通金融“血脈”，引導(dǎo)金融資源從低效、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域有序退出，更好流向國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新前沿陣地以及需要資金支持的中小微企業(yè)。