文 | 孫潔 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員

近年來(lái)，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，勞動(dòng)者的就業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻變化。從實(shí)際情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)特點(diǎn)是沒(méi)有固定或明確的雇傭關(guān)系，就業(yè)期限與就業(yè)形式較為靈活，就業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)，參加社保的比例也較低。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低的根本原因在于，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)是以單位就業(yè)、清晰的勞動(dòng)關(guān)系為前提，沒(méi)有將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度覆蓋范圍。與目前就業(yè)多元化的趨勢(shì)相比，以既有勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)來(lái)完善現(xiàn)行的社會(huì)保障體系已無(wú)法滿足新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的需要。

同時(shí)，還有一些具體原因也影響了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社保參保率。其一，制度設(shè)計(jì)影響了參保繳費(fèi)。從我國(guó)社保制度設(shè)計(jì)來(lái)看，靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)屬于自愿參保，且允許參保的項(xiàng)目較少。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者一般只能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，部分地區(qū)可以參加失業(yè)保險(xiǎn)。一些地方規(guī)定，參保其他險(xiǎn)種（如生育保險(xiǎn)）的前提是在本地參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這基本把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者排除在外。其二，繳費(fèi)能力較弱，持續(xù)繳費(fèi)能力不足。從調(diào)查情況看，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員存在工作時(shí)間不固定、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不穩(wěn)定、收入水平偏低、繳費(fèi)能力較弱等狀況，這些都會(huì)影響他們的參保意愿和繳費(fèi)能力。其三，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者很多是異地就業(yè)，崗位更換頻繁，難以滿足社保連續(xù)足月繳費(fèi)達(dá)到繳費(fèi)年限的要求，也面臨賬戶轉(zhuǎn)移銜接困難的問(wèn)題。近年來(lái)，以靈活就業(yè)人員身份參保的人數(shù)在逐年上升，繳費(fèi)比率卻有所下降，說(shuō)明“斷保”現(xiàn)象較多。其四，參保意識(shí)不強(qiáng)，缺乏正確引導(dǎo)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者多以青年人為主，參保意識(shí)較為淡薄。還有一些勞動(dòng)者不了解工作所在地的政策和經(jīng)辦程序，從而影響了參保繳費(fèi)。

依法享受社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可依據(jù)靈活就業(yè)人員的政策參保，但要更好地為這個(gè)群體提供社會(huì)保險(xiǎn)，還需要完善現(xiàn)行制度和政策、提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和水平。

第一，完善法律法規(guī)，明晰平臺(tái)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系。推動(dòng)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修訂，適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展實(shí)際，賦予網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相應(yīng)的法律責(zé)任，逐步建立“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”的社會(huì)保障制度。為明確從業(yè)人員與平臺(tái)管理者之間的關(guān)系，交通運(yùn)輸部、工信部等部門曾聯(lián)合制定《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。該辦法在解決平臺(tái)管理者與從業(yè)人員的關(guān)系問(wèn)題上進(jìn)行了積極嘗試，為解決電商、微商等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題拓寬了思路。只有明晰關(guān)系，才能從根本上解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社保問(wèn)題。

第二，逐步取消參保限制。放開(kāi)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，探索繳費(fèi)基數(shù)與地區(qū)平均工資脫鉤的辦法，待遇享受時(shí)由戶籍地領(lǐng)取轉(zhuǎn)為參保地或戶籍地自由選擇領(lǐng)取。借鑒“名義個(gè)人賬戶制”的做法，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的實(shí)際繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，允許他們參加統(tǒng)籌賬戶的大病醫(yī)療保險(xiǎn)。工傷保障方面，進(jìn)一步健全完善職業(yè)傷害保障制度。

第三，改進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)流程。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者實(shí)際，允許他們以月繳、季繳、年繳等多種方式繳費(fèi)，建立一次性補(bǔ)繳和中斷后再補(bǔ)繳政策。建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保機(jī)制和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)合一管理和社保基金“跟人走”，解決社保關(guān)系轉(zhuǎn)接問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社保卡與銀行卡對(duì)接，通過(guò)授權(quán)委托進(jìn)行自動(dòng)劃扣代繳，盡快實(shí)現(xiàn)共享網(wǎng)上繳費(fèi)。

第四，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員積極參保繳費(fèi)。可根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等多種形式進(jìn)行政策宣傳，讓他們了解社會(huì)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容和作用，主動(dòng)參保。相關(guān)部門可積極探索與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，鏈接跳轉(zhuǎn)各省市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，方便網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。