文 | 孫潔 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員

近年來，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，勞動者的就業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻變化。從實際情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)特點是沒有固定或明確的雇傭關(guān)系，就業(yè)期限與就業(yè)形式較為靈活，就業(yè)流動性較強，參加社保的比例也較低。

新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險參保率較低的根本原因在于，現(xiàn)有的社會保險制度設(shè)計是以單位就業(yè)、清晰的勞動關(guān)系為前提，沒有將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度覆蓋范圍。與目前就業(yè)多元化的趨勢相比，以既有勞動關(guān)系的傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)來完善現(xiàn)行的社會保障體系已無法滿足新業(yè)態(tài)發(fā)展對勞動者權(quán)益保障的需要。

同時，還有一些具體原因也影響了新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保參保率。其一，制度設(shè)計影響了參保繳費。從我國社保制度設(shè)計來看，靈活就業(yè)人員參加社會保險屬于自愿參保，且允許參保的項目較少。新就業(yè)形態(tài)勞動者一般只能參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，部分地區(qū)可以參加失業(yè)保險。一些地方規(guī)定，參保其他險種（如生育保險）的前提是在本地參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，這基本把新就業(yè)形態(tài)勞動者排除在外。其二，繳費能力較弱，持續(xù)繳費能力不足。從調(diào)查情況看，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員存在工作時間不固定、經(jīng)營狀態(tài)不穩(wěn)定、收入水平偏低、繳費能力較弱等狀況，這些都會影響他們的參保意愿和繳費能力。其三，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。新就業(yè)形態(tài)勞動者很多是異地就業(yè)，崗位更換頻繁，難以滿足社保連續(xù)足月繳費達(dá)到繳費年限的要求，也面臨賬戶轉(zhuǎn)移銜接困難的問題。近年來，以靈活就業(yè)人員身份參保的人數(shù)在逐年上升，繳費比率卻有所下降，說明“斷保”現(xiàn)象較多。其四，參保意識不強，缺乏正確引導(dǎo)。新就業(yè)形態(tài)勞動者多以青年人為主，參保意識較為淡薄。還有一些勞動者不了解工作所在地的政策和經(jīng)辦程序，從而影響了參保繳費。

依法享受社會保險是勞動者的基本權(quán)利。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動者可依據(jù)靈活就業(yè)人員的政策參保，但要更好地為這個群體提供社會保險，還需要完善現(xiàn)行制度和政策、提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和水平。

第一，完善法律法規(guī)，明晰平臺與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的法律關(guān)系。推動對相關(guān)法律進(jìn)行修訂，適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展實際，賦予網(wǎng)絡(luò)平臺相應(yīng)的法律責(zé)任，逐步建立“非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”的社會保障制度。為明確從業(yè)人員與平臺管理者之間的關(guān)系，交通運輸部、工信部等部門曾聯(lián)合制定《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。該辦法在解決平臺管理者與從業(yè)人員的關(guān)系問題上進(jìn)行了積極嘗試，為解決電商、微商等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動關(guān)系問題拓寬了思路。只有明晰關(guān)系，才能從根本上解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社保問題。

第二，逐步取消參保限制。放開參加各項社會保險的戶籍限制，探索繳費基數(shù)與地區(qū)平均工資脫鉤的辦法，待遇享受時由戶籍地領(lǐng)取轉(zhuǎn)為參保地或戶籍地自由選擇領(lǐng)取。借鑒“名義個人賬戶制”的做法，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者的實際繳費進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶。醫(yī)療保險方面，允許他們參加統(tǒng)籌賬戶的大病醫(yī)療保險。工傷保障方面，進(jìn)一步健全完善職業(yè)傷害保障制度。

第三，改進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)流程。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者實際，允許他們以月繳、季繳、年繳等多種方式繳費，建立一次性補繳和中斷后再補繳政策。建立全國統(tǒng)籌的社保機制和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)五險合一管理和社保基金“跟人走”，解決社保關(guān)系轉(zhuǎn)接問題。實現(xiàn)社保卡與銀行卡對接，通過授權(quán)委托進(jìn)行自動劃扣代繳，盡快實現(xiàn)共享網(wǎng)上繳費。

第四，加強政策引導(dǎo)，鼓勵新業(yè)態(tài)從業(yè)人員積極參保繳費。可根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特點，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號等多種形式進(jìn)行政策宣傳，讓他們了解社會保險的基本內(nèi)容和作用，主動參保。相關(guān)部門可積極探索與網(wǎng)絡(luò)平臺合作，鏈接跳轉(zhuǎn)各省市社保經(jīng)辦機構(gòu)，方便網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。