2020 年 9 月 8 日，全球化智庫(CCG)與北京商務(wù)局在國家會議中心聯(lián)合主辦2020服貿(mào)會“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放暨企業(yè)全球化論壇”。原國家外經(jīng)貿(mào)部前副部長、CCG主席龍永圖在論壇圓桌討論時發(fā)表以下觀點(diǎn)：

今天我們討論關(guān)于區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和供應(yīng)鏈的問題，我覺得不管是談區(qū)域貿(mào)易合作還是談區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，我認(rèn)為首先對我們來講，這是一個不得已的選擇。因?yàn)槲覀兿Ｍ吹降娜蚪?jīng)濟(jì)和貿(mào)易的體制安排，應(yīng)該是以世界貿(mào)易組織為代表的全球體制。我們來談亞洲區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或者是談歐洲自由貿(mào)易協(xié)定，或者談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，這都是一些不得已的選擇。所以我覺得我們在談區(qū)域自由貿(mào)易的時候不要給人一種印象，就是我們已經(jīng)對全球自由貿(mào)易的體制放棄了、已經(jīng)失望了。那還是我們追求的目標(biāo)。實(shí)際上世界是很小的，如果全球放棄了對全球貿(mào)易體制的追求，放棄了重建WTO的全球體制，那是一個最大的悲劇。所以我們在討論區(qū)域貿(mào)易的時候，我們應(yīng)該不要忘記我們的最終目標(biāo)還是全球體制，這是一個非常重要的前提。剛才新西蘭大使講到的關(guān)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模也好、相對優(yōu)勢也好，包括國家的互補(bǔ)也好，這些還是很重要的，不要因?yàn)檎剚喼迏^(qū)域貿(mào)易協(xié)定就使得荷蘭的朋友、歐洲的朋友感到他們是“局外人”。剛才賈偉先生和高敏先生講到不管是設(shè)計也好，不管是紡織的全球產(chǎn)業(yè)鏈也好，是一個全球性的產(chǎn)品。所以我想講的第一條就是我們談區(qū)域貿(mào)易自由協(xié)定，這是一個不得已的選擇。

第二個，由于新冠疫情，由于一些國家大力地推行貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和反全球化的措施，我們也不得不采取一種現(xiàn)實(shí)主義的做法來討論區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，所以我第二個觀點(diǎn)，就是我們討論區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的時候是一個現(xiàn)實(shí)主義的選擇。我們也可以做一個很好的選擇，實(shí)際上在過去幾十年當(dāng)中，區(qū)域貿(mào)易也是蓬勃發(fā)展，特別在亞洲我們看到了非常活躍的區(qū)域自由貿(mào)易的活動，其中最重要的我認(rèn)為是東盟，再加上幾個對話國家，包括澳大利亞、新西蘭、美國。我覺得如果我們在談區(qū)域貿(mào)易自由協(xié)定的時候，談區(qū)域貿(mào)易合作的時候，其實(shí)目前最現(xiàn)實(shí)的選擇，或者是可能成功的選擇就是以“東盟+3”為核心的亞洲太平洋區(qū)域的合作。我也非常贊成當(dāng)年美國牽頭搞的TPP，當(dāng)時我們中國很多人都對TPP采取一種敵視的態(tài)度，但是我認(rèn)為TPP有很多積極的因素。所以在我們的努力之下，中國政府對TPP提出了開放的態(tài)度，因?yàn)槲覀冎溃绻鸗PP成功了，中國遲早要成為TPP的成員，因?yàn)橹袊莵喼尢窖蟮貐^(qū)的重要成員，我們是把TPP看成是亞太區(qū)域合作的重要努力來做的，當(dāng)然這也是一個不得已的選擇。

為什么“10+3”和亞洲太平洋地區(qū)貿(mào)易合作是比較現(xiàn)實(shí)的？第一是我們的地域上非常靠近，我們都是非常接近的，這是搞區(qū)域貿(mào)易很重要的一個前提。第二，已經(jīng)有現(xiàn)成的合作框架，“10+3”東盟，還有TPP。我覺得這方面能夠做一些努力是值得的，可能會取得一些成就，當(dāng)然我們也希望澳大利亞、新西蘭能夠正式成為“10+3”框架的一方面，成為“10+5”，當(dāng)然我們更希望美國也在里面成為“10+6”，當(dāng)然我們也歡迎印度，但是就怕印度不愿意。我們現(xiàn)在談區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定是第二個現(xiàn)實(shí)主義的選擇。

第三個重點(diǎn)是區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定必須是一個市場的選擇；如果我們違背市場的規(guī)律，違背企業(yè)家的利益，任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都不可能成功。我們現(xiàn)在有些專家提出來，好像現(xiàn)在全球供應(yīng)鏈被打亂了以后，會形成好幾個世界上區(qū)域供應(yīng)鏈的布局。我是不太同意關(guān)于區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定與供應(yīng)鏈布局的，因?yàn)椴煌漠a(chǎn)業(yè)、不同的產(chǎn)品會形成不同的供應(yīng)鏈布局，它不會按照地區(qū)來做，也許一些小的產(chǎn)品會在一個地區(qū)里面進(jìn)行布局，但是像波音飛機(jī)、iPhone不可能進(jìn)行區(qū)域布局的，汽車也不可能進(jìn)行區(qū)域布局的，包括我們的紡織業(yè)。所以區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和供應(yīng)鏈布局沒有直接的聯(lián)系，必須由市場來決定，到底它是跨區(qū)域的還是區(qū)域的，或者是它一定是全球的，所以我覺得在這方面還是要采取一種非常開放的做法，最后還是要由市場和企業(yè)最后做決定。

因?yàn)闀r間關(guān)系，我就簡單講一講我對于區(qū)域貿(mào)易合作和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的看法。我覺得首先我們要確定它是一個不得已的選擇，不意味著放棄對于全球貿(mào)易體制的追求，第二條，它必須是一個現(xiàn)實(shí)主義的選擇，這個現(xiàn)實(shí)主義的選擇有幾個條件：1.這些國家在地理上比較接近；2.已經(jīng)有過去十幾二十年來的現(xiàn)成的合作框架；3.必須要營造一個好的政治環(huán)境和政治氛圍，在這方面我們希望澳大利亞、新西蘭和其他一些國家，成為亞太區(qū)域合作的一部分，能夠在國內(nèi)營造一個好的政治氛圍。使得這個國家融入到這個區(qū)域發(fā)展當(dāng)中。4.歸根到底，供應(yīng)鏈的布局還是取決于市場，取決于產(chǎn)品的性質(zhì)，取決于企業(yè)的選擇。

我就講到這里，謝謝大家！

【本文根據(jù)原國家外經(jīng)貿(mào)部前副部長龍永圖在北京商務(wù)局與全球化智庫（CCG）于2020年9月8日聯(lián)合主辦的2020服貿(mào)會“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放暨企業(yè)全球化論壇”的發(fā)言整理。】