7月30日召開的中央政治局會議指出，得益于強有力的疫情防控，中國成為全球最早走出疫情的主要經濟體。但這并不意味著之后就是一條順暢的復蘇之路，面對依舊復雜嚴峻的形勢，企業(yè)是應對各種“不確定”的“定海神針”。

日前，國家發(fā)改委、工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于做好2020年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》系統(tǒng)提出了緩解企業(yè)經營困難的7個方面23項任務，切實服務統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作。如何全面解讀《通知》，中國經濟時報記者采訪了國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所助理研究員許英杰。

五個方面的亮點值得特別關注

中國經濟時報：您如何看待《通知》，《通知》有哪些亮點值得特別關注？

許英杰：《通知》是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的特殊時期發(fā)布的，結合各有關部門前期推進全面復工復產和經濟社會平穩(wěn)運行所出臺的一系列措施，圍繞實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標，《通知》系統(tǒng)提出了緩解企業(yè)經營困難的7個方面23項任務，切實服務統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作。

《通知》有五個方面的亮點值得關注，即全面、系統(tǒng)、具體、直達，并且兼顧階段性和制度性。

所謂全面，指《通知》所提出的降低企業(yè)成本內容，基本覆蓋了企業(yè)生產運營的各類成本開支，包括增值稅和所得稅、各類基金收費、寬帶和專線資費、融資成本、用工成本和房租負擔、用地用能成本、物流成本，甚至各類涉企違規(guī)收費以及制度性交易成本等。

所謂系統(tǒng)，指《通知》注重從勞動、資本、土地、管理、數據甚至知識、技術等生產要素投入的各個領域降低企業(yè)成本，系統(tǒng)地提出了疫情防控常態(tài)化條件下提升企業(yè)生產要素使用效率和效果的應對之策。

所謂具體，指《通知》所提出的降成本舉措的精細性較高，并設定明確和具體的目標值。比如，在降低企業(yè)寬帶和專線平均資費方面，《意見》明確“整體上實現(xiàn)企業(yè)寬帶和專線平均資費降低15%”的目標。

所謂直達，指《通知》力求所提出的融資信貸等政策舉措直達實體企業(yè)、中小微企業(yè)。比如，在暢通金融和實體經濟傳導渠道方面，《通知》提出“做好3000億元抗疫專項再貸款、5000億元再貸款再貼現(xiàn)資金和新增的1萬億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度的政策銜接”等。

所謂兼顧階段性和制度性，是指在疫情防控常態(tài)化條件下，《通知》將一系列針對新冠肺炎疫情暴發(fā)時期的階段性降成本政策繼續(xù)實施，并且積極推進長期制度建設。比如，在降低企業(yè)用工成本方面，《通知》進一步明確將針對中小微企業(yè)的“三項”社會保險單位繳費部分的免征期延續(xù)至今年年底，并且推進“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”。

企業(yè)是重中之重

中國經濟時報：7月21日，習近平總書記在企業(yè)家座談會上發(fā)表重要講話，緊接著《通知》就發(fā)布了，在您看來，這能否說明中央把企業(yè)放在了重中之重？

許英杰：《通知》緊隨習近平總書記在企業(yè)家座談會上發(fā)表重要講話后發(fā)布，凸顯了維護好市場主體是扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要內容。

一方面，市場主體是“經濟活動的主要參與者”，保市場主體就是保市場活力。企業(yè)和居民是市場經濟的微觀主體，是市場活力的源泉，只有產品或服務市場上存在大量企業(yè)的充分市場競爭，才能推進市場更加充滿活力。《通知》提出一系列降低實體經濟企業(yè)成本負擔的階段性和長期性舉措，是規(guī)避市場主體尤其是中小微企業(yè)退出市場的關鍵，能夠有效地實現(xiàn)保市場主體工作、激活市場活力。

另一方面，市場主體是“就業(yè)機會的主要提供者”，保市場主體就是保就業(yè)。企業(yè)是就業(yè)機會的主要提供者，以民營經濟為例，當前，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)是由民營企業(yè)創(chuàng)造的。作為就業(yè)機會的主要提供者，保市場主體的過程也就是保就業(yè)的過程。為此，《通知》提出實施援企穩(wěn)崗返還等政策主張，“鼓勵有條件的地區(qū)適當提高穩(wěn)崗返還比例”，從而通過一系列的舉措鼓勵市場主體穩(wěn)定就業(yè)、吸納就業(yè)舉措，為社會創(chuàng)造更多高質量就業(yè)。

除此之外，市場主體是“技術進步的主要推動者”，保市場主體就是保技術進步。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主要源泉，以民營經濟為例，70%以上的技術創(chuàng)新成果是由民營經濟創(chuàng)造的，保市場主體就是保技術進步。除了積極推出降成本舉措確保市場主體正常運營之外，《通知》提出實施“引導企業(yè)創(chuàng)新管理挖潛增效”措施，支持廣大企業(yè)進行“模式創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新”，并“提高成果轉化率和附加值”。

眾多行業(yè)將迎來利好

中國經濟時報：結合《通知》，在您看來，哪些行業(yè)、企業(yè)將迎來利好？具體將表現(xiàn)在哪些方面？

許英杰：《通知》所提出的降成本重點舉措對于不同行業(yè)、企業(yè)的利好程度可能不同。

一是直接面向消費者的企業(yè)尤其是服務業(yè)企業(yè)將迎來利好。直接面向終端消費者的企業(yè)尤其是服務業(yè)企業(yè)在新冠肺炎疫情防控下受到的影響最大，政策支持力度也較大。比如，在落實稅收減免政策方面，《通知》明確“免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅政策實施期限延長至今年年底”。

二是中小微企業(yè)和個體工商戶將不同程度地獲得利好。中小微企業(yè)、個體工商戶規(guī)模小、實力弱、抗風險能力差，受到新冠肺炎疫情影響較大，是國家所采取的一系列救助政策的重點支持對象。比如，在充分發(fā)揮政府性融資擔保作用方面，《通知》明確要求“政府性融資擔保機構2020年全年對小微企業(yè)減半收取融資擔保、再擔保費，將綜合融資擔保費率逐步降至1%以下”。

三是物流和進出口企業(yè)也將不同程度獲得政策利好。在物流企業(yè)利好方面，《通知》明確提出降低物流稅費成本，包括“精簡鐵路貨運雜費項目”“降低運雜費遲交金收費標準”“取消貨物運輸變更手續(xù)費”“減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅”等。在進出口企業(yè)利好方面，《通知》提出落實“減免民航發(fā)展基金、港口建設費、船舶油污損害賠償基金”“降低港口、檢驗檢疫等收費”“推進通關便利化”等一系列舉措。

四是在此次新冠肺炎疫情防控過程中，借助于“云大物智移”等信息技術實現(xiàn)較高程度數字化轉型的企業(yè)業(yè)務運營績效往往較好，凸顯了新一代信息技術對于企業(yè)生產運營的積極作用，增強了對于新一代信息技術等企業(yè)的需求，是降成本的重要內容。比如，在積極推進運輸結構調整方面，《通知》積極“鼓勵5G、物聯(lián)網、大數據等新技術在物流領域應用，促進物流業(yè)和制造、金融、旅游、商務等產業(yè)融合發(fā)展”。

責編：蔣新宇