7月30日召開的中央政治局會(huì)議指出，得益于強(qiáng)有力的疫情防控，中國(guó)成為全球最早走出疫情的主要經(jīng)濟(jì)體。但這并不意味著之后就是一條順暢的復(fù)蘇之路，面對(duì)依舊復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，企業(yè)是應(yīng)對(duì)各種“不確定”的“定海神針”。

日前，國(guó)家發(fā)改委、工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》系統(tǒng)提出了緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的7個(gè)方面23項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。如何全面解讀《通知》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所助理研究員許英杰。

五個(gè)方面的亮點(diǎn)值得特別關(guān)注

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您如何看待《通知》，《通知》有哪些亮點(diǎn)值得特別關(guān)注？

許英杰：《通知》是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的特殊時(shí)期發(fā)布的，結(jié)合各有關(guān)部門前期推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行所出臺(tái)的一系列措施，圍繞實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，《通知》系統(tǒng)提出了緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的7個(gè)方面23項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

《通知》有五個(gè)方面的亮點(diǎn)值得關(guān)注，即全面、系統(tǒng)、具體、直達(dá)，并且兼顧階段性和制度性。

所謂全面，指《通知》所提出的降低企業(yè)成本內(nèi)容，基本覆蓋了企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的各類成本開支，包括增值稅和所得稅、各類基金收費(fèi)、寬帶和專線資費(fèi)、融資成本、用工成本和房租負(fù)擔(dān)、用地用能成本、物流成本，甚至各類涉企違規(guī)收費(fèi)以及制度性交易成本等。

所謂系統(tǒng)，指《通知》注重從勞動(dòng)、資本、土地、管理、數(shù)據(jù)甚至知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入的各個(gè)領(lǐng)域降低企業(yè)成本，系統(tǒng)地提出了疫情防控常態(tài)化條件下提升企業(yè)生產(chǎn)要素使用效率和效果的應(yīng)對(duì)之策。

所謂具體，指《通知》所提出的降成本舉措的精細(xì)性較高，并設(shè)定明確和具體的目標(biāo)值。比如，在降低企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)方面，《意見》明確“整體上實(shí)現(xiàn)企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%”的目標(biāo)。

所謂直達(dá)，指《通知》力求所提出的融資信貸等政策舉措直達(dá)實(shí)體企業(yè)、中小微企業(yè)。比如，在暢通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)渠道方面，《通知》提出“做好3000億元抗疫專項(xiàng)再貸款、5000億元再貸款再貼現(xiàn)資金和新增的1萬(wàn)億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度的政策銜接”等。

所謂兼顧階段性和制度性，是指在疫情防控常態(tài)化條件下，《通知》將一系列針對(duì)新冠肺炎疫情暴發(fā)時(shí)期的階段性降成本政策繼續(xù)實(shí)施，并且積極推進(jìn)長(zhǎng)期制度建設(shè)。比如，在降低企業(yè)用工成本方面，《通知》進(jìn)一步明確將針對(duì)中小微企業(yè)的“三項(xiàng)”社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分的免征期延續(xù)至今年年底，并且推進(jìn)“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”。

企業(yè)是重中之重

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上發(fā)表重要講話，緊接著《通知》就發(fā)布了，在您看來(lái)，這能否說(shuō)明中央把企業(yè)放在了重中之重？

許英杰：《通知》緊隨習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上發(fā)表重要講話后發(fā)布，凸顯了維護(hù)好市場(chǎng)主體是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要內(nèi)容。

一方面，市場(chǎng)主體是“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者”，保市場(chǎng)主體就是保市場(chǎng)活力。企業(yè)和居民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，是市場(chǎng)活力的源泉，只有產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)上存在大量企業(yè)的充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能推進(jìn)市場(chǎng)更加充滿活力。《通知》提出一系列降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的階段性和長(zhǎng)期性舉措，是規(guī)避市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)退出市場(chǎng)的關(guān)鍵，能夠有效地實(shí)現(xiàn)保市場(chǎng)主體工作、激活市場(chǎng)活力。

另一方面，市場(chǎng)主體是“就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者”，保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)。企業(yè)是就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例，當(dāng)前，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)是由民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的。作為就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者，保市場(chǎng)主體的過程也就是保就業(yè)的過程。為此，《通知》提出實(shí)施援企穩(wěn)崗返還等政策主張，“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)提高穩(wěn)崗返還比例”，從而通過一系列的舉措鼓勵(lì)市場(chǎng)主體穩(wěn)定就業(yè)、吸納就業(yè)舉措，為社會(huì)創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)。

除此之外，市場(chǎng)主體是“技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者”，保市場(chǎng)主體就是保技術(shù)進(jìn)步。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的，保市場(chǎng)主體就是保技術(shù)進(jìn)步。除了積極推出降成本舉措確保市場(chǎng)主體正常運(yùn)營(yíng)之外，《通知》提出實(shí)施“引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理挖潛增效”措施，支持廣大企業(yè)進(jìn)行“模式創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新”，并“提高成果轉(zhuǎn)化率和附加值”。

眾多行業(yè)將迎來(lái)利好

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：結(jié)合《通知》，在您看來(lái)，哪些行業(yè)、企業(yè)將迎來(lái)利好？具體將表現(xiàn)在哪些方面？

許英杰：《通知》所提出的降成本重點(diǎn)舉措對(duì)于不同行業(yè)、企業(yè)的利好程度可能不同。

一是直接面向消費(fèi)者的企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)企業(yè)將迎來(lái)利好。直接面向終端消費(fèi)者的企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)企業(yè)在新冠肺炎疫情防控下受到的影響最大，政策支持力度也較大。比如，在落實(shí)稅收減免政策方面，《通知》明確“免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至今年年底”。

二是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶將不同程度地獲得利好。中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，受到新冠肺炎疫情影響較大，是國(guó)家所采取的一系列救助政策的重點(diǎn)支持對(duì)象。比如，在充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用方面，《通知》明確要求“政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)2020年全年對(duì)小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)，將綜合融資擔(dān)保費(fèi)率逐步降至1%以下”。

三是物流和進(jìn)出口企業(yè)也將不同程度獲得政策利好。在物流企業(yè)利好方面，《通知》明確提出降低物流稅費(fèi)成本，包括“精簡(jiǎn)鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目”“降低運(yùn)雜費(fèi)遲交金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”“取消貨物運(yùn)輸變更手續(xù)費(fèi)”“減半征收物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅”等。在進(jìn)出口企業(yè)利好方面，《通知》提出落實(shí)“減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)、船舶油污損害賠償基金”“降低港口、檢驗(yàn)檢疫等收費(fèi)”“推進(jìn)通關(guān)便利化”等一系列舉措。

四是在此次新冠肺炎疫情防控過程中，借助于“云大物智移”等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)較高程度數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效往往較好，凸顯了新一代信息技術(shù)對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的積極作用，增強(qiáng)了對(duì)于新一代信息技術(shù)等企業(yè)的需求，是降成本的重要內(nèi)容。比如，在積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《通知》積極“鼓勵(lì)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)物流業(yè)和制造、金融、旅游、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。

責(zé)編：蔣新宇