文丨隆國強  國務院發展研究中心副主任、黨組成員、研究員

過去40多年，中國對外開放取得了引人注目的成績，中國從一個比較封閉的經貿小國變成一個經貿大國，從依靠初級產品參與全球分工變成依靠制成品參與全球分工，這是歷史性的跨越。如今，中國對外開放面臨新的形勢。基于形勢的變化，我們必須與時俱進，采取新的對外開放戰略。

世界在變，中國也在變

簡單地說，新形勢就是世界在變，中國也在變。我們面臨的國內環境和國際環境都發生了深刻變化，主要表現在以下幾個方面：

第一， 新技術革命不斷推進，快速深化，對人類社會的生活方式、生產方式帶來深刻的影響，給我們帶來換道超車的新機遇。在過去20多年的時間里，技術進步非常迅猛，帶來的影響非常深刻。例如，隨著互聯網不斷地發展， 從PC互聯網到今天的移動互聯網，5G、大數據、云計算，不久的將來將進入萬物互聯的新時代。又例如，紡織業從開始很長一段時間是勞動力密集型產業， 而今自動化程度越來越高。我們去先進的大型紡織企業調研，在廠房里幾乎見不到原來大量紡織女工工作的情景，由于生產自動化水平的提高，紡織業已經變成了資本技術密集型產業。

第二，大國關系新變化。作為一個新興大國，中國面臨的外部環境異常復雜，尤其是面對守成大國美國。其實，我們已經觀察到了美國對華政策的重大調整。2017年美國在其國家安全報告里正式將中國定義為美國的戰略競爭對手，這是美國對華政策的一個重大調整。隨后美國單方面挑起了中美貿易沖突。但是，世界需要一個穩定的中美關系，中美之間要相互調適。怎么保持一個穩定的大國關系？這是我們在思考開放戰略時必須考慮的議題。

第三，全球經濟治理體系的變革。全球經濟治理體系是由理念、規則和國際組織三個層面構成的。全球經濟治理體系首先是理論和觀念，當前自由貿易是全球經濟治理體系的主流，然后是規則和相應的國際組織，如世界銀行、國際貨幣基金組織、WTO關稅及貿易總協定。

WTO是一個很重要的國際組織，但也有不足之處。比如，WTO的談判功能， 一百多個成員秉持著“共同一致”的原則， 達成共識的難度大幅增加，談判效率相對降低了，多哈回合談判就無疾而終。所以，怎么通過改革改善其談判功能？還有就是對成員的約束。另外，WTO的重要功能是爭端解決機制，有“長了牙齒的國際組織”之稱，但是這個功能也受到很大挑戰。大部分國家都有共識要進一步推進WTO改革，但如何改革，各方尚未達成共識。美國把WTO改革當成大國博弈的新戰場，把矛頭直指中國，提出了所謂“三不”：指責中國不是市場經濟國家，中國的經濟體制與WTO不兼容，中國已經不是發展中國家因而不能在WTO中享受發展中國家的特殊與差別待遇。改革WTO是要讓多邊貿易體系更有權威性，更加有效。如果像美國這樣把WTO作為針對中國的戰場，就會讓改革走入死胡同。所以，下一步WTO怎么改革，需要凝聚大家的共識，要有智慧才能真正推進WTO改革。

機遇和挑戰并存，原來的機遇可能沒有了，又會出現新機遇

在全球化有波折的情況下， 我們面臨的國際環境確實有變化，這些變化意味著未來全球化的制度環境、規則環境還會發生深刻的變化，所以，我們思考制定開放戰略的時候，必須重視這些變化。機遇和挑戰并存，原來的機遇可能沒有了，又會出現新的機遇。

第一個機遇是新技術革命。中國正面臨產業結構升級的關鍵時期，而全球性的技術變革是一個巨大的機遇。以信息技術為代表的新一輪技術革命和產業變革，不僅將催生大量的新技術、新產品、新服務、新業態，而且運用新技術革命的成果改造提升傳統產業，具有更大的空間。抓住新技術革命的機遇，將為中國經濟增長提供新動能，推動中國經濟實現高質量發展。從國際競爭視角看，哪個國家把握住了新技術革命的戰略機遇，它就會在未來的國際競爭中居于主動，脫穎而出。

第二個機遇是“引進來”促進創新的機遇。人才、高端制造與服務活動加快向我國匯聚，是“引進來”的新機遇。以人才流入情況看，2004年每年歸國留學人員只有2萬多人，2018年超過了50萬人，在中國工作的外國管理人才、技術人才也越來越多。因此，從“引進來”的角度看， 把引資、引技、引智有機結合起來， 將大大增強我們的創新能力，有利于中國高質量發展。

如果說過去全球投資者看中國，認為中國是一個面向全球的低成本制造基地，今天越來越多投資人則認為中國是一個大市場。實際上， 來華外商投資發生很大變化，過去70%是制造業，而且主要是出口型，而現在70%是服務業。無論是制造業還是服務業，要進入中國市場就要針對中國市場搞研發，所以，今天來中國投資的這些項目，技術水平比十年前、二十年前有明顯提高，這些技術水平越來越高的跨國公司、外資投資項目，對整個國家增強創新能力有很強的溢出效應。

外商投資企業有利于提升人力資源。外資來了，從企業、科研院所挖人，當時有爭議認為跨國公司搶了我們的人才，短期來看確實如此，但是放到更長時間里看，會發現他們挖人的過程中也培養人，這些人力資源在跨國公司之間、跨國公司和本土企業之間流動，今天再看國內很多企業， 那些高管、搞研發的領軍人物，有相當多的人有在跨國公司工作的經歷。所以，長遠來看，高端制造業、高端服務業，是有利于提升人力資源的。通過信息的流動，人的流動，技術和商業模式示范，通過這樣不同的機制對本土的創新有貢獻，產生了溢出效應，有的是直接的，有的是間接的。新形勢下我們仍然要堅持“引進來”。

第三個機遇是“走出去”整合全球資源與市場的機遇。中資企業整合全球資源的能力上升， 通過海外并購，可以直接獲取先進技術、品牌和海外銷售渠道。例如， 吉利汽車收購沃爾沃以后，創新能力、市場競爭力迅速提升。通過在海外投資建立研發中心，可以直接利用海外高層次研發人才。華為在莫斯科、斯德哥爾摩等地都建立了研發中心。通過與海外企業、機構的各種方式的合作，可以充分利用海外研發能力，增強企業創新能力。

綜上所述，在復雜變化的國際環境里，既有新挑戰，還有很多有利于創新的戰略機遇。要想抓住國際環境變化中的新機遇， 就必須擴大對外開放。因為技術進步是全球性的，中國必須用全球的技術、信息、人才、資本來搞創新，加速自身的技術進步。只要自己的戰略對路，形成一個良好的創新、產業發展的營商環境，就能夠吸引技術、信息、人才、資本順暢地進入中國。一個國家能不能成功，在于能不能判斷準確并采取適當的開放戰略和舉措，抓住機遇，趨利避害。