要把保就業、保民生和保市場主體有機結合起來，優化就業政策的搭配，提升就業政策的性價比。我們將其概括為如下幾個方面。

（一）適當放寬失業率的錨定范圍，調高失業率的上限目標，讓積極就業政策更從容，消極就業政策更充分，降低“保就業保民生”的政策成本。

保就業與保民生是相輔相成的，保就業就是為了保民生，如果能通過更小的代價來保民生，就不妨適當放低就業目標，允許失業率有一定幅度的攀升。否則，始終追著失業率跑，積極就業政策會疲于奔命，消耗大量的政策資源。

近年來我國為了保就業付出了巨大的代價，性價比并不高。最典型例子就是四萬億投資計劃，為了保就業，付出了巨大的結構性成本。在某些時候，用消極就業政策代替積極就業政策，通過失業救濟來解決問題，成本可能更低。

我們做個簡單測算，即便現在失業率升至8%，且對所有失業者都進行救濟，一年也僅需支付6200億元的失業保險，這比動輒上萬億的刺激計劃要小的多?，F在失業保險基金賬戶也有這個數字，足夠一年支付之需。

只要失業保險跟上，就能適當放寬失業率的錨定范圍，提高容忍上限，比如從5.5%提高到6%，在此之下，即便失業率攀升，也不干預。這樣積極就業政策就能更從容一些。今年政府把失業率目標調高到6%，是非常務實的。

在常態化下全球失業率大概是什么水平呢？按ILO的數據，發達國家平均為6.6%，發展中國家5.5%，全球平均5.7%。今年如此特殊，我們定6%，不為過分。

（二）充實失業保險基金，擴大失業保險覆蓋范圍，簡化保險領取程序，讓失業保險在蕭條周期真正發揮社會安全網的作用，而不是淪為擺設。

1、要讓失業保險真正發揮安全網的作用，就要提高失業保險的“瞄準度”，讓高失業風險群體進入到覆蓋范圍，目前來看，最大的就是兩個群體，即2.9億農民工和7800萬新就業形態從業者。后者因沒有固定的雇傭關系而難以入保。

2、要簡化失業保險的領取條件和程序。特殊時期，區區幾千元的失業保險對一個家庭的生計可能的很重要的，我們要敞開大門，“開倉賑糧”，而不是嚴把死守。比如，很多農民工參保不足一年，能否把領取條件放寬至一年內。

3、充實失業保險基金。如前所述，我國的就業壓力可能會持續2年時間，若放開失業保險的領取條件，現有的失業保險基金尚可以應對8%以下的失業率，但時間再長，或失業率攀升更高，則可能會入不敷出。為穩妥起見，可通過財政渠道進一步充實。

（三）失業率調查要兼顧隱蔽性失業，建立失業率預警機制，并為失業保險需求規模的測算提供依據。

失業保險基金究竟應該充實多少？這還要結合對未來顯性失業率的估測來進行。目前失業率調查只考察顯性失業率，而大量存在的隱蔽性失業是顯性失業的蓄水池，隨時有顯化的可能，所以顯性失業率的意義不是很大，失業率調查要兼顧對隱蔽性失業程度的評估，并基于此，監測顯性失業率的變化趨勢，為失業保險金的動用規模提供測算基礎。

（四）大力發展靈活就業，特別是新就業形態，與地攤經濟形成互補。

在經濟蕭條時期，靈活就業是對正規就業的一個重要補充，是解決就業困難群體生計問題的一個通道。地攤經濟就是一例，另外就是新就業形態。

今年以來隨著傳統行業就業困境的加劇，很多人轉向平臺就業。根據《2019-2020疫情期間美團騎手就業報告》，今年1月20日-3月18日之間不到兩個月時間，美團騎手增加了33.6萬，新增騎手中大部分源于其他行業的轉行，其中，餐飲業等生活服務業占37.6%；制造業占27.2%；小微企業的創業者占13.8%。在轉行者中有36.7%是被迫轉行，因為工廠開不了工，餐廳沒收入。

（五）精準推進重點群體的就業工作，著力解決農民工就業難題。

2020年2月25日，李克強總理在國務院常務會議上專門強調，要推出吸納高校畢業生和農民工就業的措施，可見對兩大群體的重視程度。

1、建筑業是吸納農民工就業的第二大產業，有近5400萬農民工。要通過積極財政政策來拉動建筑業就業，新上馬一批就業帶動能力強的項目，把就業彈性原則作為財政投資的第一原則。

建筑業與基礎設施建設休戚相關，政府可通過財政投資來直接拉動，這需要財政政策更加積極，并可能要突破3%赤字率的傳統限制。

今年財政赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。2萬億元全部轉給地方，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

在投資方面，不能只考慮能帶動多少經濟增長率，或技術進步潛力有多大，更要考慮能帶動多少就業，以體現特殊時期特殊舉措對投資的特殊要求。

2、對返鄉農民工，結合新農村建設、農村危房改造工程等，因地制宜提供就近工作崗位。

3、鼓勵返鄉農民工創業，特別是農產品深加工和農村電商方面的創業，并提供相應的創業指導培訓。

4、對轉向平臺就業的農民工，提供新就業形態方面的技能培訓。

5、以工代訓、以訓穩崗，對穩崗企業提供就業補貼。

經濟蕭條時期，可以把工作和培訓結合起來，“干中學”，用培訓來彌補工作負荷不足的問題，以達到穩崗和儲備技能的目的。針對當前之就業困境，人社部提出2020-2021年要對1400萬農民工進行職業技能培訓，每年700萬。對提供半工半訓崗位的企業，政府可通過就業補貼或稅收減免等形式進行激勵。

6、引導企業行為，防止疫情期間機器人加速取代人。

此次新冠疫情凸顯了人的風險，可能會引導企業用機器取代人。最近廣東、上海等地機器人的上馬速度在加快，這會進一步加劇崗位流失。政府可通過財政、金融等手段引導企業適當放緩上馬速度，為疫情下的員工留一份工作機會。

（六）從學校、用人單位、政府三方發力，緩解大學生就業難題。

1、擴大研究生招生規模和專升本規模

今年碩士研究生招生規模同比增加18.9萬，將突破100萬人，但有近340萬人報名考試，這樣，仍有近240萬人將落榜并面臨找工作的壓力。

2、引導用人單位推遲面試和錄取時間，對延遲離校應屆畢業生推遲報到、落戶等時限。對離校未就業高校畢業生提供2年戶口和檔案托管，按應屆畢業生身份辦理就業手續。

3、適當增設街道（鄉鎮）、社區（村）的公共管理、基層醫療和社會服務類崗位，鼓勵公益性崗位優先吸納高校畢業生。

4、鼓勵畢業生去中西部地區、貧困地區就業，并通過大學生村官等方式為畢業生提供就業崗位。

5、鼓勵企業為高校畢業生提供見習類的準就業崗位，政府提供補貼。

歐洲主要就是通過這種方式來解決年輕人就業問題的，就以德國的職業教育為例，它自20世紀80年代起就實行雙元制。在這種模式下，學生不僅要學校學習理論知識，還要到企業鍛煉實踐能力，其時間不少于總課時的2/3，以此來提高學生的動手能力。德國政府也很重視在職培訓，并通過行政手段引導企業多提供培訓，對那些不提供培訓的企業實施懲罰性增稅；相反，對提供培訓的企業，則給予補貼。另外，對半工半訓的畢業生，可以適當降低工資標準，甚至參照美國的做法，實行最低工資的豁免制度。

準就業崗位與隱蔽性失業不同，它重在讓年輕人有事可做，也有機會學習，重在技能儲備，一旦經濟復蘇，就能立即投入正式就業。

（七）保市場主體要有選擇性，為了更好地保，要有一定舍，適當放松勞動管制，允許部分弱質企業進入休眠狀態，以保存就業基本盤。

如果疫情不斷反復，需求無法擴張，生態環境就會持續惡化，部分弱質企業終將走向倒閉的邊緣。避免關張的最好辦法就是休眠，即減少業務甚至暫停經營，但不注銷，企業實體仍在。其好處有二：首先，休眠期間，因業務暫停，能節省大量的可變成本，特別是人員開支和辦公費，最大限度地減少現金流支出。其次是盤活固定資產，通過轉租等方式創造收益，增加收入。休眠不代表什么都不做，休眠企業可以與其他企業合作，把經營場所、生產設備等騰挪出來轉包出去。

所以，休眠的本質是避免企業“暴斃”，存續生命力，為將來復活做準備，保存了企業基本盤，同時也能把市場讓出來，使留下來的企業更好地生存。一旦將來經濟復蘇，這些休眠企業就會復活，召回原員工，在這一過程中，國民經濟的就業海綿得以保存下來。

企業休眠需要一個寬松的勞動管制環境。休眠既不屬于用工，也不屬于辭退，員工是“在職未就業”。要允許勞資雙方協商解決休眠期間的工資等問題，政府不必強加干預。