四、中美民間合作面臨的挑戰(zhàn)及原因

盡管中美民間合作抗疫對(duì)緩解兩國疫情和遏制全球疫情作出了重要貢獻(xiàn)，但客觀來看，在這一過程中，中美民間合作也遇到了一些困難與阻礙，并在未來的合作過程中仍然面臨著全球治理機(jī)制落后、中美關(guān)系不穩(wěn)定性加強(qiáng)、中美地方交流合作受限和中美經(jīng)貿(mào)合作面臨阻礙等幾方面的重要挑戰(zhàn)。

這些挑戰(zhàn)的產(chǎn)生具有多方面原因，一方面是疫情期間，隔離防控措施導(dǎo)致全球價(jià)值鏈被破壞，影響中美兩國關(guān)系的不確定性因素增多，而全球治理機(jī)制的落后又令中美難以通過現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)調(diào)解爭端。另一方面，疫情與中美貿(mào)易戰(zhàn)疊加、美國大選臨近導(dǎo)致其國內(nèi)政治分歧加劇、美國部分政治勢(shì)力借機(jī)抹黑中國形象破壞合作氛圍等原因也為中美民間合作帶來更多挑戰(zhàn)。此外，作為拓寬中美溝通合作的重要方式，中美省州級(jí)地方往來渠道的局限性也不利于中美民間合作加強(qiáng)。

（一）全球治理機(jī)制落后，中美合作站在十字路口

新冠肺炎疫情映射出現(xiàn)有全球治理機(jī)制存在不足。一個(gè)具有較強(qiáng)約束力的公共衛(wèi)生緊急事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的缺失在一定程度上導(dǎo)致了新冠肺炎疫情的全球蔓延。世界衛(wèi)生組織（WHO）作為聯(lián)合國下屬的專門機(jī)構(gòu)是凝聚全球力量共同抗疫中心力量。但是WHO由于本身組織規(guī)則對(duì)各會(huì)員國的不具有硬性約束力，只能采用“以理服人”的方式為疫情國提供評(píng)估報(bào)告和應(yīng)對(duì)建議，在一定程度上也導(dǎo)致部分國家沒有在疫情出現(xiàn)之初就予以高度重視，進(jìn)而加重了疫情的嚴(yán)峻程度。而當(dāng)全球疫情加重后，更有國家為了逃避自身抗疫無力的責(zé)任轉(zhuǎn)而攻擊世衛(wèi)組織。此前美國政府宣布退出世衛(wèi)組織的行為，不僅違反了自身國際義務(wù)，更為本就艱難的全球抗疫工作雪上加霜。

經(jīng)過疫情，全球多邊合作發(fā)展存在兩種可能，一是各國更加意識(shí)到彼此之間的相互依賴，進(jìn)而選擇合作應(yīng)對(duì)共同的敵人，朝著人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)；另一個(gè)就是各國選擇各自為營，國際社會(huì)也因此變得分裂，國際競爭更加激烈。作為全球治理中重要的兩大參與者，中美兩國的合作發(fā)展受國際形勢(shì)變化已經(jīng)站在了一個(gè)選擇的十字路口。中美關(guān)系變化在影響國際格局的同時(shí)，國際格局的變化也在影響中美合作選擇。如果疫情成為全球多邊主義發(fā)展走向的分水嶺，全球化逆流帶來的沖擊最終將損害各國人民的利益，進(jìn)而可能降低民間合作意愿，為未來中美民間合作帶來一定挑戰(zhàn)。

（二）中美兩國關(guān)系起伏，民間交往受到連帶影響

疫情期間，中美兩國關(guān)系出現(xiàn)起伏，政府間“一軌”合作減少，中美民間交往也受到連帶影響。中美兩國為控制本國疫情和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，都采取了一定程度上的航空管控措施，并對(duì)一些類別的產(chǎn)品加增出口限制。同時(shí)中美兩國國內(nèi)的民粹主義也有所抬頭，對(duì)中美合作產(chǎn)生質(zhì)疑，這些雖然并非是主流趨勢(shì)，但在客觀上也成為中美民間合作抗疫順利開展的障礙。 

與此同時(shí)，新冠肺炎疫情為中美雙方順利履行第一階段協(xié)議也造成了阻礙，政府間的“一軌”接觸與交流變得十分有限，這對(duì)中美民間合作抗疫也產(chǎn)生了一定阻力。中美貿(mào)易戰(zhàn)從2018年3月正式拉開序幕，兩年時(shí)間內(nèi)，中美關(guān)系經(jīng)歷多次起伏。經(jīng)過十三輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商，兩國于2020年1月15日上午簽訂了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為未來兩國關(guān)系發(fā)展和下一階段的經(jīng)貿(mào)談判釋放出了積極信號(hào)，國際貨幣基金組織（IMF）也因此在2020年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中將2020年全球經(jīng)濟(jì)增速上調(diào)至3.3%。然而，新冠肺炎疫情突然大規(guī)模暴發(fā)并在全球蔓延，美國成為全球感染人數(shù)最多和死亡率較高的國家，對(duì)中美兩國履行第一階段貿(mào)易協(xié)定構(gòu)成影響。

5月20日，美國政府發(fā)布了《美國對(duì)華戰(zhàn)略方針》，與2017年美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的既定政策呼應(yīng)，再次明確美國將放棄長期奉行的對(duì)華“接觸”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而與中國開展“戰(zhàn)略競爭”。《方針》的出臺(tái)拉緊了中美兩國之間本就緊繃的弦。盡管中美民間交流合作總體上來看受政府關(guān)系影響較小，但不可否認(rèn)政府仍然是民間外交的重要推動(dòng)者。中美兩國政府關(guān)系的不穩(wěn)定性也在一定程度上阻礙了民間交往。

此外，一些西方國家對(duì)疫情的政治化與污名化也損傷了中美民間合作的信心，特別是美國政府在本國疫情加重后，對(duì)中國進(jìn)行了一系列指責(zé)與輿論攻擊。同時(shí)一些西方媒體認(rèn)為中國對(duì)其他國家的抗疫幫助是出于地緣政治目的，造成了一些負(fù)面影響。中美兩國的外交斗爭與博弈占據(jù)著各種新聞?lì)^條與社交媒體熱搜。許多中美兩國民眾對(duì)兩國合作的態(tài)度因此較為悲觀，這也抑制了部分中美民眾參與抗疫合作的積極性。

事實(shí)上，負(fù)面國際輿論對(duì)中美兩國合作的影響長期存在，隨著中國綜合實(shí)力的增強(qiáng)，國際社會(huì)對(duì)中國的擔(dān)憂和質(zhì)疑也層出不窮，但我們需要看到，這些質(zhì)疑和誤解產(chǎn)生的原因往往是缺乏溝通與了解。越是存在嫌隙，越應(yīng)該接觸交流，這也是中美民間合作抗疫顯得尤為重要的原因之一。通過合作交往，中美兩國可以從民眾開始，自下而上地逐漸靠近，構(gòu)建互信。

（三）交流渠道萎縮，中美地方合作存在局限

中美地方交流是維系中美關(guān)系、加深中美人民友誼的重要路徑，然而近年來受外部環(huán)境影響和地方政府自身對(duì)友好城市關(guān)系建設(shè)的落后，中美兩國地方交流的活躍程度有所下降，其存在的局限性也成為中美民間加強(qiáng)合作交流的重要挑戰(zhàn)之一。

友好城市（省州）是中美兩國開展地方合作的重要平臺(tái)之一。友城在此次中美抗疫合作過程中發(fā)揮了十分突出的作用，彌補(bǔ)了中美政府間合作的短板。除了相互捐贈(zèng)和慰問，中美之間依托友城建立的三大交流機(jī)制——中美省州長論壇、中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇和中美友好城市大會(huì)也可在溝通中美地方合作中發(fā)揮更多作用。現(xiàn)階段，如何通過經(jīng)貿(mào)合作共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出疫情困境應(yīng)成為重要議題。在這一方面，友城可以發(fā)揮更大作用，為中美企業(yè)合作搭建平臺(tái)，通過更加密切的商業(yè)合作為中美兩國民間友好往來奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）全球價(jià)值鏈遭到破壞，中美經(jīng)貿(mào)合作面臨挑戰(zhàn)

在疫情期間，全球價(jià)值鏈顯露出的脆弱性也引起了各國關(guān)注。全球化發(fā)展至今，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈已經(jīng)將各國緊緊連接在一起。然而疫情的出現(xiàn)引發(fā)了各國對(duì)自身產(chǎn)業(yè)布局的風(fēng)險(xiǎn)和成本兩者之間平衡點(diǎn)的重新思考。雖然“全球脫鉤”這種倒退式發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)的可能性十分微弱，但區(qū)域化發(fā)展在很大程度上將成為疫情過后“三鏈”重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重新布局的趨勢(shì)。

中美兩國是全球價(jià)值鏈中十分重要的兩環(huán)。中國被稱為“世界工廠”，在高科技領(lǐng)域也取得了一些創(chuàng)新成果，而美國則在多個(gè)領(lǐng)域都處于全球價(jià)值鏈的上游，創(chuàng)新能力十分突出。疫情對(duì)全球價(jià)值鏈的破壞使得中美企業(yè)之間的正常商業(yè)合作出現(xiàn)一定程度上的中斷，而美國國內(nèi)一些主張與中國“脫鉤”的聲音也在疫情的助推下更加明顯。盡管中美兩國企業(yè)在疫后繼續(xù)合作的意愿仍然存在，但如果全球價(jià)值鏈無法在疫情過后恢復(fù)或優(yōu)化升級(jí)，那么中美兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作還將面臨更多挑戰(zhàn)。