6月23日，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)研討會(huì)（第7期）于線上舉行。本期論壇聚焦“消費(fèi)潛力與擴(kuò)消費(fèi)對(duì)策”。
論壇第一單元，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地執(zhí)行主任、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員陳彥斌代表CMF研究團(tuán)隊(duì)做主題發(fā)言。
用改革的辦法才能真正提振消費(fèi)，消費(fèi)券和地?cái)偨?jīng)濟(jì)等只是權(quán)宜之計(jì)。
為了有效應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期沖擊，自2020年3月份以來(lái)，多地陸續(xù)開(kāi)始發(fā)放消費(fèi)券。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有28個(gè)省份、170多個(gè)地市統(tǒng)籌地方政府和社會(huì)資金，累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券達(dá)200億元左右。而且，各地還陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)和支持發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。在發(fā)放消費(fèi)券、發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”和其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同發(fā)力下，居民消費(fèi)確實(shí)有了一定的起色。2020年5月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)-2.8%，雖然仍為負(fù)值，但相較于3月份-15.8%和4月份-7.5%的增速水平有了一定的好轉(zhuǎn)。然而，無(wú)論是發(fā)放消費(fèi)券還是發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，都只是疫情沖擊之下的權(quán)宜之計(jì)，還不能從根本上解決當(dāng)前居民消費(fèi)持續(xù)低迷的問(wèn)題。貨幣政策等傳統(tǒng)宏觀政策對(duì)此也作用很有限，只有依靠改革的辦法才能真正有效提振居民消費(fèi)。具體而言，有以下5個(gè)重要抓手。
一是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)依靠“高儲(chǔ)蓄—高投資—高出口”的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。然而，這樣的發(fā)展模式必然導(dǎo)致資本積累超過(guò)黃金律水平和消費(fèi)受到抑制。有鑒于此，需要堅(jiān)定改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的決心，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，從而進(jìn)一步挖掘居民消費(fèi)潛力。
二是，從初次分配和再次分配兩方面入手，縮小居民收入差距，壯大中等收入群體。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)基尼系數(shù)不斷上升并長(zhǎng)期處于0.4的國(guó)際警戒線之上。如果將“隱性收入”考慮在內(nèi)，中國(guó)收入差距可能會(huì)更大。值得注意的是，當(dāng)前收入差距擴(kuò)大的原因由高收入群體收入增長(zhǎng)過(guò)快轉(zhuǎn)為中等收入群體收入增速下滑過(guò)快。尤其是2018年中等收入群體的人均可支配收入增速僅為3.1%，而高收入群體的人均可支配收入增速依然高達(dá)8.8%。作為消費(fèi)的主力軍，中等收入群體收入增速下滑成為制約全社會(huì)消費(fèi)的主要因素。
三是，加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，減輕居民部門(mén)住房債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低居民債務(wù)對(duì)消費(fèi)的抑制作用。目前，中國(guó)居民部門(mén)債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)較重。2019年中國(guó)居民部門(mén)債務(wù)占GDP的比重達(dá)到55.2%，高出新興經(jīng)濟(jì)體平均水平約12個(gè)百分點(diǎn)。如果采用居民部門(mén)債務(wù)占居民可支配收入的比重來(lái)計(jì)算，2019年中國(guó)這一指標(biāo)已經(jīng)高達(dá)128.5%，超出美國(guó)同期水平20個(gè)百分點(diǎn)左右。居民部門(mén)債務(wù)快速攀升主要是由于近些年房?jī)r(jià)高企，部分居民背負(fù)了較重的房貸壓力。截至2018年末，中國(guó)居民部門(mén)債務(wù)總額為47.3萬(wàn)億元。其中，個(gè)人住房貸款余額為25.8萬(wàn)億元，約占債務(wù)總額的55%。房貸規(guī)模的擴(kuò)張顯著抑制了居民消費(fèi)。因此，未來(lái)應(yīng)加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，減輕居民部門(mén)債務(wù)負(fù)擔(dān)，從而釋放居民消費(fèi)潛力。
四是，健全社會(huì)保障體系，根本性地減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄。一直以來(lái)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等服務(wù)性消費(fèi)供給數(shù)量不足，導(dǎo)致“上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難”等問(wèn)題持續(xù)存在，明顯增加了居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄。黨的十九大報(bào)告明確指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，才能解決我國(guó)社會(huì)面臨的主要矛盾，從而使人民的生活更加美好。因此，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面體制機(jī)制改革，促使居民降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄，為消費(fèi)騰出更多的空間。
五是，構(gòu)建“世界工廠+世界市場(chǎng)”新模式。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)并積極參與對(duì)外貿(mào)易，迅速發(fā)展成為“世界工廠”。不可否認(rèn)，“世界工廠”模式成功推動(dòng)了中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)達(dá)四十余年的高速增長(zhǎng)。但隨之產(chǎn)生的是中國(guó)居民消費(fèi)水平偏低、內(nèi)需持續(xù)不足的局面。在目前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的不利外部環(huán)境下，很有必要構(gòu)建“世界工廠+世界市場(chǎng)”新發(fā)展模式。在進(jìn)一步維護(hù)好“世界工廠”地位的同時(shí)，加快培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加速技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，打造中國(guó)作為“世界市場(chǎng)”的新角色。通過(guò)“世界工廠+世界市場(chǎng)”的新模式營(yíng)造更好的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)居民消費(fèi)的提升。
概括而言，不要以為居民消費(fèi)占GDP比重小，就以為居民消費(fèi)是小事。而且，要靠改革的辦法才能真正提振居民消費(fèi)和開(kāi)發(fā)出居民消費(fèi)的巨大潛力。需要強(qiáng)調(diào)的是，十三五期間我國(guó)重點(diǎn)解決了貧困群體的收入與消費(fèi)問(wèn)題，即將到來(lái)的十四五期間我國(guó)需要戰(zhàn)略性地著力擴(kuò)大中等收入群體的收入與消費(fèi)。這既是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和踐行以人民為中心的發(fā)展思想的需要，也是跨越中等收入陷阱、避免陷入低消費(fèi)低增長(zhǎng)惡性循環(huán)的現(xiàn)實(shí)要求。