6月12日，中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第6期）在線上舉行。論壇聚焦“穩(wěn)增長與防風險的雙底線思維：中國宏觀經(jīng)濟政策的經(jīng)驗”，中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、中國政策研究會執(zhí)行會長鄭新立參與研討，以下整理了他的發(fā)言。

中央最近一再強調(diào)要“六穩(wěn)”、“六?！保械拙€思維。最近中央政治局會議和中央常委會議又一再強調(diào)要堅定不移地實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略。擴大內(nèi)需和“六穩(wěn)”“六?！笔鞘裁搓P(guān)系呢？我認為，擴大內(nèi)需是實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”的根本舉措。因為只有擴大內(nèi)需，才能夠把蟄伏的發(fā)展?jié)撃芗せ?。去年中央?jīng)濟工作會議用了一個很好的詞叫“蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?，它潛藏在那里，沒有發(fā)揮作用。我們通過改革把增長的潛能激發(fā)出來，就能夠保持經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量地發(fā)展，只有經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量地發(fā)展，我們才可能實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！?。

過去曾經(jīng)講過一個“自行車理論”，自行車在平穩(wěn)前進時是最穩(wěn)的，也是沒有風險的。如果失速了，很慢很慢，肯定要倒下來，如果太快了也會有風險。所以，現(xiàn)在保持經(jīng)濟的適度增長是實現(xiàn)“六穩(wěn)”、“六?！钡囊粋€重要措施，而要保持經(jīng)濟的適度增長，就要靠擴大內(nèi)需，特別是美國政府最近在推動產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”，推動美中經(jīng)濟“脫鉤”，世界范圍內(nèi)疫情的影響使我們的出口訂單減少。在這種情況下，擴大內(nèi)需更成為我們一個正確的選擇。今年按照中央的部署，擴大內(nèi)需要緊緊抓好四件事。

第一件事，抓緊新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括5G基站、超高壓輸變電、城際高鐵和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大工程，這是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的一個新的任務(wù)。中央提出這七大工程是經(jīng)過深思熟慮的，是一個戰(zhàn)略性任務(wù)。

這一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成之后，我國將建成世界上最先進的基礎(chǔ)設(shè)施，拉動中國經(jīng)濟跨上一個新臺階。5G基站、人工智能和大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，將為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供重要的支撐條件。超高壓輸變電的建設(shè)將會把我們西部的清潔能源包括風能、太陽能等輸送到東部用電的重負荷區(qū)。電動汽車充電樁的建設(shè)，將會為電動汽車的發(fā)展提供良好的使用環(huán)境。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將會拉動中國經(jīng)濟加快產(chǎn)業(yè)升級，城際高速鐵路和城市軌道交通的發(fā)展，將為新型城鎮(zhèn)化提供重要的支撐條件。

這七大工程累計大概需要幾十萬億元投資，我們要根據(jù)項目可行性研究報告成熟的程度抓緊開工建設(shè)。由于受疫情的影響，一季度已經(jīng)耽誤了不少時間，我們把耽誤的時間搶回來，完成全年的發(fā)展任務(wù)還是完全有條件的。

第二件事，以城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興。黨的十九大報告提出了，我們的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V大人民對美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。這個“不平衡”和“不充分”主要是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分。我們通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在城鄉(xiāng)之間建立一個生產(chǎn)要素自由流動的等價交換體制和機制，就能夠把城市的資金、技術(shù)、勞動力等先進的生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)村去，促進農(nóng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興主要是干好四件事：

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2、新農(nóng)村建設(shè)。

3、農(nóng)民工的市民化。

4、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

把這四件事做好了，就能夠激發(fā)出新時代中國經(jīng)濟發(fā)展最大的新動能。我們農(nóng)村現(xiàn)在還有5億多人口，第一產(chǎn)業(yè)勞動力還有2億人，平均一個勞動力只能種8畝多地，美國一個家庭農(nóng)場平均規(guī)模8000畝，是我們的1000倍。所以，我們的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率非常低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有全社會平均勞動生產(chǎn)率的27%。所以，城鄉(xiāng)居民的收入比是2.7：1。農(nóng)民收入增長不上去關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低，我們通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，剩下的勞動力到哪兒去呢？通過發(fā)展城市的服務(wù)業(yè)可以吸納農(nóng)村的剩余勞動力。

比如城市里現(xiàn)在公共服務(wù)是個短項，根據(jù)日本的經(jīng)驗，發(fā)展照護制度就是對失能半失能老人通過社會保障進行照護，平均一個照護師照護兩個失能半失能老人。現(xiàn)在中國失能老人有2000萬，半失能老人有3000萬，加在一起有5000萬。我們建立社會化的失能半失能老人的照護體系，就可以安排照護師2500萬人，把農(nóng)民訓(xùn)練一下，提高他們的素質(zhì)，把我們的照護體系建立起來，就能為農(nóng)村剩余勞動力提供2000多萬個就業(yè)崗位。像這樣的服務(wù)業(yè)崗位在城市里還有很多。所以，要發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

新農(nóng)村建設(shè)需求很大。今年1月1日新《土地法》開始實施了?！锻恋胤ā酚袀€重要的土地政策的突破，就是允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市和異地調(diào)節(jié)入市，允許村集體把集體公益性建設(shè)用地和農(nóng)民有償退出的宅基地變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。土地的入市就可以吸引到大量的資金進入，投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民工的市民化。

積極推進農(nóng)民工的市民化?，F(xiàn)在有些城市已經(jīng)推行共有產(chǎn)權(quán)房；杭州市搞了新市民租賃房；有的城市允許郊區(qū)農(nóng)村利用自己的經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃房對城市居民出租。這就能為進城落戶的農(nóng)民工提供價格較低的保障房，再加上特色小鎮(zhèn)建設(shè)。把這四件事搞起來，就能夠帶動大量的投資，農(nóng)民收入水平的提高可以擴大農(nóng)村的市場，促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

第三件事，擴大國內(nèi)消費市場。今年中國國內(nèi)消費市場有可能超過美國，成為世界最大的消費市場。本來應(yīng)該去年就超過美國的，由于人民幣貶值，我們同美國消費市場差了2000億美元，今年肯定會超過美國。中國國內(nèi)消費市場銷售總額超過美國，這比我們GDP超過美國的意義還要大。因為我們建成世界上最大的市場，買方就是上帝。我們通過擴大進口，擴大消費，可以建立一個以內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國外循環(huán)相互促進新的發(fā)展格局。當前，擴大國內(nèi)消費市場還是要把啟動房市和車市放在重要地位，因為車子和住房這樣十萬元級甚至百萬元級商品找不到第三個了?，F(xiàn)在國內(nèi)居民對改善居住環(huán)境的需求還是比較大的，我們應(yīng)當通過增加住房的供給來抑制房價，而不要通過限購來抑制房價。

現(xiàn)在已經(jīng)有十多個城市對汽車限購，說明我們對汽車的市場需求容量還很大。美國人均汽車的保有量是中國的5.6倍。我們應(yīng)當改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施，增加道路和停車場，通過改善使用環(huán)境，把潛在的汽車需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實需求。

公共服務(wù)是突出的短板，特別是教育、醫(yī)療供給不足。疫情之后，我們要抓緊完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴大職業(yè)教育、學(xué)前教育，滿足國內(nèi)需求。

第四件事，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅笆奈濉睉?yīng)當成為綠色轉(zhuǎn)型的時期，重點要解決我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的四大問題：

1、要把霧霾治理好。

2、要把黑臭水治理好。

3、把垃圾全部資源化利用。

4、對土地的源污染要進行治理。

“十四五”時期我們要解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的四大問題，需要大量的投入。

首先需要建立一個鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品，包括清潔的空氣，干凈的水等等，都是公共產(chǎn)品，需要建立一個公共產(chǎn)品的價值補償機制，使對公共產(chǎn)品的投資能夠得到合理的回報。這就要制定統(tǒng)一的嚴格的排放標準，大家處在同一個起跑線，把治理污染的費用同等地計入生產(chǎn)成本；同時要建立誰污染誰付費，推行第三方治理的制度，從而為環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)打造一個市場環(huán)境。比如我們推廣清潔能源，這個投資額很大。現(xiàn)代技術(shù)進步可以使我們用甲醇或改性甲醇替代汽柴油，替代現(xiàn)在工業(yè)窯爐消耗的煤炭，替代部分石油化工消耗的石油，這樣就可以減少甚至取消對石油的進口，利用我們廉價的、豐富的煤炭資源，把它變成甲醇或改性甲醇，變?yōu)榍鍧嵉哪茉础?/p>

第二，固體廢物的處理。比如建筑垃圾、工業(yè)固廢和綜合垃圾存量已經(jīng)達到800億噸。根據(jù)測算，把這些固體廢物全部加以資源化利用需要投入4萬多億元，每年產(chǎn)生的增加值能夠達到4萬億，可以增加就業(yè)400多萬人，每年產(chǎn)生的稅收幾千萬，可以減少碳排放6億噸，效益非常好。所以，要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴大內(nèi)需的第四個重點。

關(guān)于怎么看待中國的債務(wù)率。這兩年，我們學(xué)界對債務(wù)率看得有點過重了，我們不能把中國的債務(wù)率和美國簡單地進行對比，美國的融資結(jié)構(gòu)是以直接融資為主，間接融資為輔，通過股市籌集的資金大概占到企業(yè)融資結(jié)構(gòu)里的70%左右；通過銀行貸款只有30%左右。我們正好倒個個兒，資本市場始終沒有很好地發(fā)展起來。所以，股權(quán)融資非常落后，主要靠銀行貸款。企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中，銀行貸款占到70%左右。所以，根據(jù)這樣的融資結(jié)構(gòu)，中國的債務(wù)率適當?shù)酶咭稽c是必要的、合理的。

特別是在當前應(yīng)對疫情要實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！焙蛿U大內(nèi)需時，適當?shù)卦霭l(fā)一些債務(wù)，包括中央債、地方債和企業(yè)債，經(jīng)過嚴格的審查，允許那些效益較好、有穩(wěn)定回報的建設(shè)項目發(fā)一些建設(shè)債券，允許一些信譽較好的企業(yè)發(fā)行一些企業(yè)債券，來支持擴大內(nèi)需，是必要的。