文丨中國網記者  申罡  時暢

香港國安法：保一國兩制，還香港穩定

自去年6月“修例風波”發生以來，時間已過去一年。這一年中，香港是在回歸以來最嚴峻的局勢中度過的。近期，一些激進勢力在外國和“臺獨”勢力的支持下，甚至喊出了“香港獨立”的口號。

香港何以至此？

“修例風波”之初，有很多觀點一度認為，困擾香港的是經濟問題，是住房、就業等民生問題，年輕人面對利益階層固化，向上流動困難，積累了嚴重的社會問題，“修例風波”只是這些問題集中暴發的表象。不過，國務院港澳辦常務副主任張曉明最近在紀念香港基本法頒布30周年研討會上指出，香港的主要問題不是經濟問題，而是政治問題，在建設什么樣的香港這一根本問題上，內地和香港反對派存在分歧甚至對立。

內地要建設一個真正實行“一國兩制”并保持長期繁榮穩定的香港，但反對派及其背后外部勢力則企圖把香港變成反華反共橋頭堡，變成外部勢力牽制和遏制中國發展的一枚棋子。

香港社會政治生活中的亂象和一些社會矛盾的激化，正是由此而來。表面上看，香港問題始于港府施政，整個運動中國家安全始終處于不設防狀態。究其本質，是香港內外反華反共勢力蓄意制造的政治對立。

“他們的目標不只是要搞亂香港，而且要推翻國家政權，顛覆中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度”，張曉明舉例說，5月底，美國國務卿蓬佩奧發表聲明稱，美國一度希望自由和繁榮的香港能夠為威權中國提供榜樣。

不是經濟問題，而是政治問題。那么，如何解決香港的政治問題？

把香港問題的本質點破、直面矛盾，找到正確的根治的辦法，才能解決香港問題。這個辦法就是第十三屆全國人大三次會議上高票通過的“港版國安法”，這一憲法性法律文件，將會納入《基本法》附件三在香港實施。

首先，國家安全是最高國家利益所在，任何主權國家都把國家安全視為本國的最高利益。察哈爾學會研究員和靜鈞在接受《見智》記者采訪時表示，任何主權國家都有義務和責任建立、健全國家安全法律與制度，都有必要填補國家安全法漏洞，任何其他國家或其他國際政治行為主體都不應妄加置喙。

值得注意的是，在國家安全的制度建造方面，美歐日等國家基本完成了嚴密的國安法律網絡建設，中國國安立法更需奮起直追。其次，中國作為負責任大國和全球治理貢獻者，自身的國家安全是基礎。中國要在國際事務中發揮負責任大國擔當，向廣大發展中國家提供力所能及的全球治理公共產品就必須保證自身的國家安全。和靜鈞表示：“境外反華勢力相互勾結，想把香港當成反華遏華的馬前卒，犧牲掉香港的根本利益。這些局面與形勢，催促中央必須出手，宜早不宜遲。”

事實上，不論是基于全國的國家安全立法，還是針對地方的國家安全立法，都是中央政府事權，中國政府完全有理由按照憲法與基本法的規定完成這一立法進程。香港回歸后，按立法計劃，香港特別行政區應及時完成基本法第23條立法，不得懸置和架空基本法。但這一基本法第23條的立法安排被嚴重滯后?！案郯鎳卜ā笔侵醒牖趹椃嗔?，以中央事權修補這一法律重大漏洞。 港版國安法的完成，為香港的長治久安提供了保障，它是香港“一國兩制”、“港人治港，高度自治”的實施的法律基礎，是中央與特別行政區法律關系的定海神針。

除此之外，也要看到，香港一些民眾對內地還存在偏見與不信任。

“修例風波”中，一句“修例通過后，人人都會被移交內地受審坐牢”的謠言，就讓很多人走上街頭。張曉明認為，這是因為反對派和一些外部勢力長期以來擅長玩弄一招——將中央和特區政府有關法律舉措污名化、妖魔化，危言聳聽，妖言惑眾，制造恐慌。香港一些市民對國家不信任，特別是對內地法治狀況缺乏了解和信任。

其實并不存在哪個國家或地區的立法是十全十美的，更沒有哪個國家或地區的司法是無可挑剔的。在國家行政學院法學部任教的刑法專家武曉雯接受《見智》采訪時表示，這些年來，我們可以明顯感受到內地的立法機關和司法機關在司法為民、人權保障方面的努力。就立法而言，隨著社會的發展，一定會出現一些新的行為類型需要通過刑罰來規制，但是我們并沒有突破罪刑法定原則的限制隨意擴大罪名的適用范圍，而是通過刑法修正案的方式來增加罪名，而且新增加的罪名的法定刑要比以前輕得多。武曉雯指出，司法上的進步體現的更明顯。比如刑事司法領域，我們更加注重對犯罪嫌疑人、被告人的人權保障，禁止刑訊逼供、禁止有罪推定、嚴格把握證據標準、強制排除非法證據等等。從原來的裁判文書公開，到審判流程公開、庭審直播公開、執行破產等信息公開，司法公開的范圍不斷擴大，這就將司法的過程置于公眾的視野內。

中國的司法進步還體現在我國營商環境在全球范圍內的大幅提升上。2019年世界銀行發布《全球營商環境報告2020》，中國營商環境全球排名從2018年的46位躍升至31位，全球的商人都知道法治是最好的營商環境。中國內地是吸引外資最多的地方，超過200萬的臺灣居民、越來越多的香港居民和外國人選擇中國內地作為永居地。這幾年“兩高”特別重視對民營企業家的保護問題，最高人民檢察院2019年7月至2020年3月部署開展了涉民營企業家羈押必要性審查專項活動，共對2519名民營企業家提出變更強制措施建議，建議采納率達90.0%。總的來說，內地的立法、司法，或者就整個法治環境而言，其實都是在實踐中不斷摸索著進步的，這是毋庸置疑也無法質疑的事實。

誰人真心為香港？是成天在媒體上詛咒國家、到處唱衰香港、跑到外國乞求干預的那些人嗎？是成天幻想著對中國實施“顏色革命”、等著看香港街頭出現“美麗的風景線”的那些人嗎？

實踐是檢驗真理的唯一標準。接下來的時間里，全國人大常委會將依法完成“港版國安法”的立法工作，并確保在香港特別行政區落地實施。有了這部立法，“一國兩制”必將準確、全面的行穩致遠。

策劃、責編： 蔣新宇

中國網丨智庫中國工作室出品