（中國網(wǎng)記者 申罡）2019年12月17日，“新時代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學(xué)舉辦。暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、海國圖智研究院院長陳定定出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
首先，需要承認(rèn)智庫的特性和功能決定了其對一國對外政策將產(chǎn)生作用。因此，智庫必然在中美關(guān)系的塑造中產(chǎn)生作用。一方面，中美兩國的政府都和智庫保持著千絲萬縷，甚至非常緊密的聯(lián)系。智庫的相關(guān)工作會對其決策有一定直接影響力。甚至，了解部分智庫的觀點(diǎn)，有助于了解其對外政策的根源。另一方面，智庫時常引導(dǎo)乃至塑造國內(nèi)輿論走向，在選舉政治的美國這一點(diǎn)尤其突出。塑造輿論是智庫間接影響政府外交政策的途徑。
其次，在回答——“如何產(chǎn)生作用，產(chǎn)生了怎樣的具體作用”這一問題上，智庫的搖擺于理性與非理性之間，偶爾對兩國關(guān)系的產(chǎn)生正向作用，偶爾也造成盲視、產(chǎn)生傷害。
兩國智庫一直在為中美雙向政策的理性和兩國關(guān)系的穩(wěn)定做貢獻(xiàn)，其方式有：1. 建立“二軌外交”；2. 影響本國政府政策；3. 引導(dǎo)輿論走勢。布魯金斯學(xué)會的李成曾表示：“對于智庫，我主要講三個觀點(diǎn)：第一個，如果中美經(jīng)濟(jì)相互依賴是兩國關(guān)系的壓艙石，中美學(xué)術(shù)交流就是兩國關(guān)系發(fā)展的坐標(biāo)儀，兩國智庫的溝通應(yīng)該是中美關(guān)系的報警器、緩沖帶和減壓器?！?同樣的觀點(diǎn)，在王莉麗的《美國公共外交中智庫的功能與角色》也體現(xiàn)出來。她則從公共外交的視角來探討美國智庫的功能和角色，指出其在美國傳統(tǒng)外交外，開辟出第二軌道外交的新戰(zhàn)場，對美國政府的政策制定提供了智力支持，并加強(qiáng)在新媒體外交領(lǐng)域的建設(shè)，拓展了價值觀的傳播途徑。在具體的案例研究上，錢皓的《布魯金斯學(xué)會與克林頓政府對華接觸政策》通過大量列舉歷史事實(shí)，重點(diǎn)考察和解讀了克林頓政府時期，布魯金斯學(xué)會在美國對華政策轉(zhuǎn)變過程中的作用以及發(fā)揮影響的幾大方式。7月3日，由近百名美國對華研究領(lǐng)域頂級專家、學(xué)者和前官員（大部分有智庫背景）聯(lián)署的致美國總統(tǒng)和國會議員的公開信在《華盛頓郵報》發(fā)表，公開信的題目是“美國與中國為敵事與愿違”。此舉雖然在當(dāng)前華盛頓鷹派主導(dǎo)的對華對抗政策的大氛圍遭到淹沒，沒有產(chǎn)生很大的政策影響。但其激起了更多的辯論、討論，甚至影響民主黨總統(tǒng)候選人在選戰(zhàn)中如何框定對華政策基調(diào)，對中美關(guān)系的穩(wěn)定也起到了一定作用。
但是，另一方面，智庫（尤其是美國方面）在影響政策、塑造輿論、公共外交上正產(chǎn)生一定的消極作用。這些消極作用主要體現(xiàn)在兩個方面：
其一，美國智庫的中國研究“新一代”普遍急躁化，對華認(rèn)識缺乏耐心，影響了美國對華決策的理性。包括我在內(nèi)的很多同輩學(xué)者注意到——當(dāng)前美國的“中國通”正后繼無人，現(xiàn)在美國中青年中國研究專家大多數(shù)注重方法和數(shù)據(jù)，而對中國的人文、歷史有扎實(shí)的認(rèn)識與研究的人越來越少。而老一輩“中國通”正老去，或是沉默，這是非常令人擔(dān)心的。董青嶺教授今年9月在“中美聚焦”上發(fā)表了一篇文章——《應(yīng)關(guān)注美國“中國通”的對華認(rèn)知代溝》指出的也是同樣的問題。2即美國新生代中國問題專家在對華認(rèn)知問題上更趨負(fù)面，在對華政策主張上比老一代更強(qiáng)硬、也更趨攻擊性。美國學(xué)界、智庫界對其對中國包容感越來越少，也是造成當(dāng)前美國對華政策極端化的原因之一。
其二，“沉默的螺旋”效應(yīng)使部分新生代“中國通”中的知華派聲音被淹沒，促使中國方面高估美國對華競爭戰(zhàn)略的共識，采取強(qiáng)硬性回應(yīng)。當(dāng)然，完全否認(rèn)“新一代”也是不理性的。新一代“中國通”里也存在知華派，但是他們的聲音是微弱的，甚至被淹沒的。沉默的螺旋（The Spiral Of Silence）是一個政治學(xué)和大眾傳播理論，這個理論基本描述了這樣一個現(xiàn)象：人們在表達(dá)自己想法和觀點(diǎn)的時候，如果看到自己贊同的觀點(diǎn)受到廣泛歡迎，就會積極參與進(jìn)來，這類觀點(diǎn)就會越發(fā)大膽地發(fā)表和擴(kuò)散；而發(fā)覺某一觀點(diǎn)無人或很少有人理會（有時會有群起而攻之的遭遇），即使自己贊同它，也會保持沉默。意見一方的沉默造成另一方意見的增勢，如此循環(huán)往復(fù)，便形成一方的聲音越來越強(qiáng)大，另一方越來越沉默下去的螺旋發(fā)展過程。理論是基于這樣一個假設(shè)：大多數(shù)個人會力圖避免由于單獨(dú)持有某些態(tài)度和信念而產(chǎn)生的孤立。這個理論可以反映美國內(nèi)部對華政策討論的一部分現(xiàn)象：一方面，友華派人士的立場逐漸不清晰，另一方面，反華派的聲音更加自信?！靶吕鋺?zhàn)”等這使中國方面圍繞美國對華戰(zhàn)略存在過度的消極估計，這不利于我們對外部形勢的理性判斷。所以需要強(qiáng)調(diào)，如果對中美關(guān)系的現(xiàn)狀錯誤估計，會導(dǎo)致中美間戰(zhàn)略誤判加深，將中美關(guān)系提前帶入敵意的惡性循環(huán)。
總體看來，智庫在中美關(guān)系中一直發(fā)揮著作用，其中有積極的，也有消極的。對中美兩國的智庫學(xué)者來說，都應(yīng)該更主動地做扎實(shí)、務(wù)實(shí)的研究。對中國智庫學(xué)者來說，一方面，爭取與知華派、友華派的合作，共同平衡對華極端鷹派勢力的擴(kuò)張。另一反面，主動化解美國對華態(tài)度中的誤解，不放棄中美智庫對話及互信建設(shè)。
此次論壇由中國人民大學(xué)、光明日報主辦，中國人民大學(xué)重陽金融研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心、外文局當(dāng)代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實(shí)踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內(nèi)知名智庫學(xué)者、社會賢達(dá)及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對本次論壇進(jìn)行了專題報道。