（中國網記者 申罡）2019年12月17日，“新時代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學舉辦。前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊，人大重陽高級研究員何偉文出席本次論壇并就相關議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
特朗普就任美國總統以來，在美國第一的總口號下，火力全開，頻頻退群，以單邊主義和霸凌主義挑戰全球化、多邊主義和多邊貿易體制，而使全球多邊主義和多邊貿易體制處于上世紀30年代大蕭條以來最危急的境地。同時將中國定位于戰略對手，在政治、貿易、投資、科技、人才等多方面對我進行全面打壓。其中已經對我4000億美元對美出口產品單邊加征關稅，并計劃本月15日再對我1500億美元產品加征關稅。從而使中美關系處于兩國建交以來最困難的時期。在習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，中國堅定維護多邊主義和多邊貿易體制，以兩手對兩手，不想打，但不怕打，針鋒相對，堅決反制；敞開談判大門，但堅持原則和底線。近兩年來中國進行了成功的應對。
在這場關系世界多邊體系前途和中華民族偉大振興的重大博弈中，許多智庫起到了重大作用。同時也存在若干問題，需要及時總結提高，更好地適應形勢需要。
一.智庫重要作用不可取代
中美這場重大博弈中，既有政府間的斗爭和磋商，企業和地方間的合作，也有智庫的交流和推動。其中中國智庫起的重大積極作用主要有如下三方面。
（一）構筑扎實的二軌外交、二軌對話機制。中國智庫與美國政府、智庫、知名人士的大量交流，通過赴美交流，在中國或其他國家的論壇上廣泛對話，從智庫角度，對引起中美貿易戰的美方指責作了大量宣傳解釋工作，并進一步解釋了中國特色社會主義和經濟、貿易、法律和政策體制，開辟了影響美國高層決策的更多渠道。對政府層面應對美方不斷升級摩擦提供了很大的支撐。
（二）持續而大規模地影響輿論，為影響世界、爭奪國際話語權發揮了政府難以發揮的作用。智庫在中美博弈中持續、廣泛發聲，是另一個重大特點和強項。過去幾年表現是很突出的。
（三）積極進行內部建言獻策，為領導機關全面審視形勢和制定決策起到了積極的參謀耳目作用。
從2018年3月22日特朗普批準美國貿易代表署301調查報告和對華加征關稅以來，智庫的作用表明，加強智庫建設的方針是完全正確，完全必要的。
二．仍不適應形勢需要
在充分肯定以上重大正面作用的同時，還應當看到，迄今智庫在中美博弈中的作用仍然不適應形勢需要。
（一）大多數智庫發聲或成果過于簡單、重復，缺乏有分量的分析和影響。
與政府不同，智庫的主要作用一是提供動態，二是提供決策參考依據、“炮彈”，或決策設計方案。這需要智庫對重大的基本問題進行獨立、詳實而深刻的梳理、論證和分析，一方面回應美方的指責，另一方面為中國政府提供參考。奧巴馬政府主導TPP談判過程中，美國彼得森國際經濟研究所提供了TPP對世界、亞太、各成員、以及美國主要產業、就業、收益的動態量化分析報告，起了很好的支撐作用。但我國智庫對中美經貿摩擦交鋒中涉及的基本重大基礎性和政策性問題提供有份量的成果不多。媒體天天有智庫發聲，有時鋪天蓋地，但內容都比較簡單，大同小異。表面文章多，深入扎實的成果少。
1.對美國301調查和納瓦羅報告的數百項引述需要進行分析解剖，至少抽樣地質疑甚或推翻其指責，從而把對華單邊關稅的依據釜底抽薪。這應該是智庫要做的。但基本沒有看到，智庫大多只是和政府一樣進行些籠統的反駁。我方詳實的資料也是政府完成的（幾個白皮書），智庫的獨立成果少。
2.對美方發動對我貿易打壓的基本理論政策依據，特別是貿易逆差、就業、強制技術轉讓、收入差距擴大等，需要由智庫進行系統的數據分析、歷史分析，并對證據鏈進行邏輯歸納，從根本上推翻美方的無端指責。但這方面智庫成果也不多。
3.對中美貿易摩擦對世界、中國、美國及亞洲的影響，對主要行業的影響分析不夠。大多停留在一般宏觀層面，或原則層面。不如許多證券、基金公司的研究部門。
4.對于美方的指責，涉及政府補貼、對外商不公平待遇、產業政策等，需要具體調查和梳理哪些確實存在，如何改進，如何選擇典型案例和最佳時機。這些需要智庫做大量調查工作并向政府提供建議。但這方面也很少看到智庫成果。
5.智庫的發聲，很多停留在大國關系和重要人物交談層面和原則層面，內容大同小異。例如中美貿易戰沒有贏家，中美和則兩利，斗則俱傷；中美需要共同維護雙邊關系的穩定等等。關于我國對策，也往往是籠統地進一步擴大開放等。在缺乏實質性內容的情況下，一些智庫把很多精力放在大造輿論，創造新穎詞匯，通過媒體發揮影響力上。
（二）對中美經貿摩擦的分析和發聲，一些智庫停留在大國關系和重要人物層面，缺乏馬克思主義政治經濟學分析。只看少數重要人物，不看全社會；只看政策或口號，不看經濟規律。因此無法得出全面、科學的判斷，提供的智庫產品，水平也受到影響，并難免膚淺或片面。一些專家得出美國朝野一致反華的片面結論，就是一個例子。
（三）有些專家雖然也深入經濟層面發聲，但很不專業，甚至信口雌黃，嘩眾取寵。例如去年9月，俠客島刊登的某知名教授的講話，說2007年美國如打貿易戰，我們就趴下了。因為那時出口依存度達到70%，2017年則只有10%。這些數字完全是胡編的。據官方統計2007年出口額相當于GDP34.3%，2017年相當于18.5%。而且只是相當于，不是依存度，因為出口是總產值口徑，GDP是增加值口徑。又說出口有三分之一去了美國。實際是18.7%。其目的無非是夸大渲染中國的困難。又如去年7月特朗普和容克宣布就美歐啟動自貿協定談判后，某知名智庫秘書長立刻發文，稱WTO將成廢紙一張。這又是錯得離譜，說明作者對WTO缺乏專業知識。
（四）有的智庫缺乏大是大非原則立場，宣傳綏靖主張。自以為客觀公正，實際上在某種程度上替美方錯誤辯護并宣傳美方主張。
今年10月中美一些專家發布的中美經貿關系聯合倡議，把中美貿易摩擦籠統地說成“對立和僵局”，對其根源即美國政府違反多邊規則，大搞單邊主義絲毫沒有批評，甚至只字不提。只提兩種出路：一是中國大規模改革，以使政府對經濟干預接近WTO發達成員國水平，即明確地把責任歸結于中國不遵守世貿規則。這是違反事實的。中國遵守入世承諾業經WTO多次確認。二是中美脫鉤，這是呼應華盛頓鷹派的主張，這是違反客觀經濟規律的。
《倡議》提出的第三條道路包括允許兩國使用關稅和非關稅保護，這直接挑戰世貿規則；建立一套經貿規則，防止“以鄰為壑”，即離開WTO另搞一套規則；且系雙邊方案，以雙邊安排取代WTO可向多變化方向發展；在此基礎上建立新的多邊規則體系。這正好是美國方案，即推翻現有多邊規則，以雙邊新規則取代，然后擴展到新的多邊規則。
我們不能簡單地扣帽子說綏靖派，但上述主張值得警惕。
三．幾點建議
（一）智庫建設和智庫成果均宜從數量型向質量型轉變。結合中美經貿摩擦以來主要智庫的表現，重點支持一批優秀智庫。智庫在積極舉行活動的同時，應針對重大緊迫問題，努力編寫一些內容詳實、數據事實鏈完整的系統科學的調查報告、研究報告，回答中美博弈中需要回答和應對的重大現實問題。對于有份量的研究報告，及時給與獎勵，媒體廣泛傳播。
（二）一般性論壇，包括空談性質的論壇應予精簡。主管部門積極出題目，引導有關論壇特別是重要論壇有很強的針對性，集中支持有重大國際影響，或有現實需要的重大實質性成果的活動。
（三）對優秀智庫在中美博弈中發揮更大作用提供積極的指導，協調一批重點研究方向和時效性、戰斗力強的報告，有條不紊地展開。并提供必要的支持。對好的成果進行表彰。
（四）政府不定期召開通氣會，介紹有關情況和面臨的問題，幫助與智庫及時掌握全局情況和需要。
（五）智庫除了與美國、與各國智庫交流外，應當大力加強與美國和各國工商界的交流，及時摸清它們的需要和脈搏，積極提供內部建言。
此次論壇由中國人民大學、光明日報主辦，中國人民大學重陽金融研究院、光明日報智庫研究與發布中心、外文局當代中國與世界研究院、中國網、《智庫理論與實踐》雜志社聯合承辦。國內知名智庫學者、社會賢達及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時代的中國思想與世界變局。中國網智庫中國對本次論壇進行了專題報道。