中國網(wǎng)11月29日訊（記者 時暢）28日，由中國國務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦的第五屆印度國家轉(zhuǎn)型委員會對話會在武漢召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂，印度國家轉(zhuǎn)型委員會副主席拉吉夫·庫瑪爾，湖北省省委副書記、省長王曉東出席開幕式并致辭。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強，印度駐華大使唐勇勝分別作總結(jié)發(fā)言。湖北省省委常委、常務(wù)副省長黃楚平出席開幕式。會議圍繞“全球經(jīng)濟展望、中印宏觀經(jīng)濟、多邊貿(mào)易體制”、“高質(zhì)量發(fā)展與科技創(chuàng)新”、“中印經(jīng)貿(mào)合作：進展與前景”三大議題進行深入探討。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希在本次對話會上發(fā)表了以下觀點。

劉尚希 中國財政科學(xué)研究院院長

高質(zhì)量發(fā)展是中國提出的重要戰(zhàn)略方向，也是中國發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，即從高速度增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段。深刻理解和認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、高質(zhì)量發(fā)展的反面定義

高質(zhì)量發(fā)展可以從正反兩面來進行定義，包括宏觀、微觀、經(jīng)濟、社會等不同的維度。然而，從正面定義高質(zhì)量發(fā)展往往較為困難，不如從反面來理解，即什么不是高質(zhì)量發(fā)展。通過反面定義，理出不屬于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容，并努力改變這些方面，從而促進高質(zhì)量發(fā)展。從歷史教訓(xùn)和全球發(fā)展經(jīng)驗來看，至少有三點不屬于高質(zhì)量發(fā)展：

其一，低技術(shù)含量的發(fā)展。新中國成立以來，尤其是改革開放的41年，中國在經(jīng)濟增長方面的成就是世界矚目的，中國已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟體，人民生活大大改善，從經(jīng)濟短缺達到了相對豐裕。但是，巨大的經(jīng)濟體量并不能說明中國的發(fā)展質(zhì)量很高。過去一個時期，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上靠引進消化國外的技術(shù)和工藝，產(chǎn)品附加值處于中低檔的位置，高附加值的產(chǎn)品、行業(yè)在整個國民經(jīng)濟的占比較低。從全球看，中國處于全球價值鏈的中低端。雖然，從一些具體的例子來看，比如通信、高鐵、航天等方面，中國的技術(shù)水平并不低，但從整體上來看，中國經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量仍然偏低。

其二，少數(shù)人富裕的發(fā)展。單從技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)水平來看，中國各方面都有所提高，但是社會財富若是越來越被少數(shù)人占有，貧富差距擴大，這樣的發(fā)展不能算高質(zhì)量發(fā)展。中國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，倡導(dǎo)的是讓一部分人、一部分地方先富起來，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。改革開放至今41年，一部分人、一部分地區(qū)先富起來這個目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，但先富帶后富還正在努力之中。當(dāng)前中國正在實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，到2020年徹底消除絕對貧困，這是一個了不起的成就。但也無需諱言，中國的基尼系數(shù)并不低，社會貧富差距還很大。就此而言，目前中國的發(fā)展也還不能算高質(zhì)量發(fā)展。

其三，與環(huán)境不友好的發(fā)展。如果發(fā)展的負(fù)外部化程度很高，帶來了大量的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，即使物質(zhì)生活水平有了極大地提高，人們能夠享受高科技帶來的便利，但是空氣質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化，這也不能說是高質(zhì)量發(fā)展。中國正在進行生態(tài)文明建設(shè)，實施污染防治攻堅戰(zhàn)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，空氣、水體、垃圾處理等方面得到明顯改善。但整體來看，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，仍然任重道遠。

從理論上分析，低技術(shù)含量的發(fā)展、少數(shù)人富裕的發(fā)展以及環(huán)境不友好的發(fā)展都不能算高質(zhì)量發(fā)展。也可以說，這是經(jīng)濟發(fā)展過程中的三個陷阱，放眼世界，不少國家都落入到這三個發(fā)展陷阱當(dāng)中而難以自拔。一些發(fā)展中國家一直處于低技術(shù)含量的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，長期貧窮。發(fā)達國家實現(xiàn)了高技術(shù)含量的發(fā)展，但貧富差距擴大的現(xiàn)實成為進一步發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工業(yè)化國家?guī)缀醵冀?jīng)歷了與環(huán)境不友好的發(fā)展階段，實現(xiàn)了一國之內(nèi)的與環(huán)境友好的發(fā)展。但從全球來看，問題并未真正解決，只是把污染、垃圾在全球范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)移。從這點來觀察，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要世界各國共同行動，相互協(xié)調(diào)配合，單一地現(xiàn)實一個國家發(fā)展的時代已經(jīng)過去了。

中國在過去短缺的時代，我們更多考慮的和需要解決的是“有”和“無”的問題，追求經(jīng)濟增長的高速度，而不在乎技術(shù)含量的高低。同時，貧富差距問題、環(huán)境污染問題在當(dāng)時也未充分顯出來，自然也不會得到足夠的重視。而現(xiàn)在中國進入了一個產(chǎn)品相對充裕的發(fā)展新階段，環(huán)境問題、貧富差距問題愈發(fā)變得嚴(yán)重和突出，這使發(fā)展的風(fēng)險增大，亟需防范化解。中國已經(jīng)清醒地認(rèn)識到，若再一味地追求增長速度，已經(jīng)不可能實現(xiàn)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展才是正確的戰(zhàn)略選擇，才能避免落入發(fā)展的陷阱。

二、高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑選擇

有了正確的發(fā)展方向之后，路徑的選擇就成為決定的因素。中國的發(fā)展經(jīng)驗表明，改革開放，通過市場機制調(diào)動廣大民眾的積極性是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的決定性因素。而今要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，則必須貫徹新發(fā)展理念，擺脫依靠資源投入的增長方式，把創(chuàng)新擺在首位，強調(diào)發(fā)揮人的能動性作用，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。從短期看，可以通過一些政策措施來激勵創(chuàng)新，如對企業(yè)研發(fā)行為的稅收激勵和補貼激勵。從長期看，依靠創(chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有兩個因素是決定性的：人力資本和公共服務(wù)。

物質(zhì)資源是有限的，而創(chuàng)新是無限的。人力資本是經(jīng)濟發(fā)展的后勁，潛在經(jīng)濟增長率和全要素生產(chǎn)率都蘊含在人力資本之中。內(nèi)生增長理論表明，知識和技術(shù)是實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵要素。而知識和技術(shù)，要靠人去掌握它才有價值。中國過去40多年快速發(fā)展，與人力資本密不可分，主要是指勞動力的數(shù)量，我們通過人口的數(shù)量紅利實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟增長的奇跡。而現(xiàn)在人口老齡化到來，人口的數(shù)量紅利已經(jīng)消失，要繼續(xù)發(fā)展，只能靠人口的質(zhì)量紅利，也就是要靠高質(zhì)量人力資本。而高質(zhì)量的人力資本積累，離不開高質(zhì)量的健康服務(wù)體系、國民教育體系和人口、家庭自由遷徙的保障體系。這三大體系的建設(shè)無疑要靠一系列的結(jié)構(gòu)性改革來推動，這其中離不開高質(zhì)量的公共服務(wù)。例如，國民教育體系的不斷完善，人均學(xué)歷水平的不斷提高，為中國經(jīng)濟的持續(xù)增長準(zhǔn)備了大量的有一定知識和技能的勞動力。中國能成為世界工廠，與此直接相關(guān)。但從整體上來看，中國人力資本的積累與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不太匹配。例如，各地方紛紛推出各種優(yōu)惠政策來爭搶高端人才，說明中國人才依然短缺。中低檔專業(yè)技術(shù)人才，如技工也較為缺乏，制造業(yè)企業(yè)普遍遇到招工難，招技術(shù)工人更難。與之相反，一些大學(xué)畢業(yè)生卻找不到工作，存在就業(yè)難的問題。這說明，中國目前的人力資本積累與發(fā)展的需要還不匹配。

支撐創(chuàng)新的人力資本是通過消費形成的。從經(jīng)濟學(xué)常識就可以得知，投資形成物質(zhì)資本，是增長的重要源泉。但經(jīng)濟學(xué)卻忽略了另一個常識，那就是消費形成人力資本。傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)總是強調(diào)物質(zhì)資本積累的重要性，進而強調(diào)儲蓄的重要性，節(jié)省消費開支，增加儲蓄被視為一種美德。而在經(jīng)濟學(xué)的視野中，消費僅僅被視為需求。無論是宏觀經(jīng)濟學(xué)，還是微觀經(jīng)濟學(xué)，消費都是被視為短期變量，當(dāng)成拉動經(jīng)濟增長的動力和推銷產(chǎn)品的市場。把消費僅僅理解為需求，這顯然是一種短期的、靜態(tài)的分析，其局限性在于沒把物質(zhì)生產(chǎn)生產(chǎn)過程和人口、勞動力的社會生產(chǎn)過程有機地結(jié)合起來，假設(shè)經(jīng)濟體系是獨立于社會體系之外的。從經(jīng)濟體系來看，生產(chǎn)是創(chuàng)造財富，而消費是消耗財富。從經(jīng)濟學(xué)來看，生產(chǎn)無疑比消費更重要，對財富的追求也凸顯了生產(chǎn)的重要性，而忽略了消費。而從社會體系來觀察，消費并非是財富的消耗，而是轉(zhuǎn)化，形成了人力資本，但卻在經(jīng)濟統(tǒng)計中消失不見了。人力資本的重要性日益凸顯，但至今的理論分析并未與消費直接關(guān)聯(lián)起來，其對經(jīng)濟增長的作用主要靠專家學(xué)者的估算。其實，人力資本理論仍是一個故事，并未真正融入到主流的經(jīng)濟分析當(dāng)中。基于馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，可以對消費的人力資本化進行解釋。生產(chǎn)指的是進行物質(zhì)資料轉(zhuǎn)化的過程，包括生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程，而與此對應(yīng)的，人口和勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程其實就是一個消費的過程。反過來看，消費的過程就是人口、勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程，也就是人力資本積累的過程。這也是人自身發(fā)展的過程。把經(jīng)濟體系嵌入到社會體系當(dāng)中來觀察認(rèn)識，對消費的認(rèn)識也就完全不同了。樹立消費形成人力資本這個新觀念是時候了。有了這個新觀念，消費與浪費就可以明確區(qū)分開來，基于人力資本的消費觀就像雪亮的探照燈，使人們對消費的認(rèn)識更深遠更清晰，從根本上矯正基于短期需求的消費觀所導(dǎo)致的不良社會后果和公共政策盲區(qū)。

公共服務(wù)的基本功能不是短期公共福利，而是積累人力資本。消費形成人力資本取決于兩個因素：一是個人、家庭的重視和努力；二是政府提供的公共服務(wù)，如教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、防疫、環(huán)境等。換句話說，人力資本積累是通過私人消費和公共消費的協(xié)同作用來實現(xiàn)的。長期以來，我們對公共服務(wù)的理解存在一些偏差，把公共服務(wù)視為公共福利。一旦從福利的角度來理解，公共服務(wù)就演變?yōu)橐环N純粹的消費。消費等同于消耗，與經(jīng)濟增長的關(guān)系僅僅剩下一個“需求”的含義。其實，政府提供公共服務(wù)，也就是實現(xiàn)公共消費，進而形成人力資本。換句話說，政府提供公共服務(wù)其實就是通過公共消費形成人力資本的積累。社會消費分為兩個部分，一部分是私人消費，如家庭、個人的消費，另一部分是公共消費，這是靠公共服務(wù)來實現(xiàn)的，或者說是公共服務(wù)消費的簡稱。而人力資本正是靠上述兩種類型的消費形成和積累的。公共服務(wù)消費不但直接形成人力資本，而且還能促進私人消費，加快人力資本的形成和積累，為創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)和前提，為經(jīng)濟增長提供了可持續(xù)的內(nèi)在動力。

三、促進高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策

在促進高質(zhì)量發(fā)展方面，財稅政策不會自發(fā)地發(fā)揮作用。如何運用財稅政策，世界各國積累了豐富的經(jīng)驗。但要發(fā)揮財稅政策更有效的、更大的作用，必須跳出財稅政策運用的路徑依賴，包括實踐經(jīng)驗的路徑依賴和理論邏輯的路徑依賴。這就需要反思和總結(jié)現(xiàn)有的財稅政策實踐和理論，從高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求來思考。這是一個很大的課題，在這里簡要地談一些看法。

（一）財稅政策的作用是多方面的，對于當(dāng)下的中國來說，應(yīng)在拓展未來發(fā)展空間方面發(fā)揮更大的作用。

在主流經(jīng)濟學(xué)的視野中，財稅政策是逆周期的需求管理政策，與貨幣政策相配合，通過擴張或緊縮來調(diào)節(jié)社會總需求，達到實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的政策目標(biāo)。這是當(dāng)前流行的討論財稅政策的基本邏輯框架。這是基于既定的發(fā)展空間來討論財稅政策的穩(wěn)定作用。

其實，財稅政策不僅在穩(wěn)定經(jīng)濟方面可以發(fā)揮重要作用，而且在促進經(jīng)濟發(fā)展方面有不可替代的作用。尤其在促進高質(zhì)量發(fā)展方面，財稅政策具有顯著的優(yōu)勢。這體現(xiàn)在戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略兩個層面，財稅政策既可以作為戰(zhàn)術(shù)政策，同時也可以作為戰(zhàn)略政策來促進高質(zhì)量發(fā)展。財稅政策在戰(zhàn)術(shù)層面發(fā)揮的作用主要是激勵創(chuàng)新和調(diào)節(jié)分配，是針對現(xiàn)有的經(jīng)濟社會主體和現(xiàn)有的分配狀況而言的，激發(fā)創(chuàng)新潛力和緩解分配結(jié)果上的差距。這類戰(zhàn)術(shù)層面的財稅政策不改變趨勢，也是基于既定的發(fā)展空間來發(fā)揮財稅政策的促增長作用。

財稅政策在戰(zhàn)略層面發(fā)揮的作用主要是促進人力資本積累，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和機會公平奠定基礎(chǔ)，是針對未來發(fā)展空間而言的，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展和社會公平的新基礎(chǔ)、新條件。這類戰(zhàn)略層面的財稅政策是有助于改變發(fā)展趨勢的，可以避免發(fā)展的路徑依賴，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，構(gòu)建新的發(fā)展空間。從是否改變趨勢這個意義上分析，財稅政策也可分為既定發(fā)展空間的財稅政策和拓展發(fā)展空間的財稅政策。

從世界范圍來看，由于受到現(xiàn)有經(jīng)濟理論的束縛，財稅政策主要局限于反周期和促進短期增長，而在拓展未來發(fā)展空間方面的財稅政策運用不多。這在中國也不例外。這反映出現(xiàn)有基于經(jīng)濟系統(tǒng)自身均衡的研究無法為未來發(fā)展提供有效的理論支撐。正因為這一點，作者在本文中關(guān)于財稅政策的討論主要基于戰(zhàn)略層面，這更加切合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求。

（二）更快和更平等積累人力資本是拓展未來發(fā)展空間的基礎(chǔ)和條件。

從前面討論的什么不是高質(zhì)量發(fā)展來看，拓展未來發(fā)展空間，關(guān)鍵在人的能動性作用，在于人力資本積累及其是否平等。

在市場經(jīng)濟條件下，單靠個人、家庭進行人力資本積累，其過程往往較為緩慢，且容易形成比較大的社會差距。人力資本積累不足，很容易使經(jīng)濟發(fā)展掉入低技術(shù)含量的發(fā)展陷阱。而人力資本積累的不平等，導(dǎo)致社會群體之間的能力差距加大，這是經(jīng)濟不平等的起點，同樣很容易使經(jīng)濟發(fā)展掉入少數(shù)人富裕的發(fā)展陷阱。

人力資本積累的差距導(dǎo)致機會的不公平，是消費不平等造成的。高收入人群可以多消費，進行更多的人力資本投資，但低收入的個人和家庭可能難以保障最基本的生活支出和教育支出，社會的人力資本積累就會極不平等。如果完全遵循市場經(jīng)濟的邏輯，收入多的多消費，收入少的少消費，那么，收入與消費的代際循環(huán)傳遞，窮的就會越窮，而且窮人也會越來越多。若出現(xiàn)這種趨勢，發(fā)展的進程就會受阻，未來發(fā)展空間就會越來越窄，發(fā)展不可持續(xù)。如何減少消費的不平等，應(yīng)成為財稅政策的主要著力點。

要避免人力資本積累過程中市場經(jīng)濟邏輯向社會領(lǐng)域延伸，就需要進一步強化公共服務(wù)的作用。人力資本的積累通過公共服務(wù)，或者說公共消費得到保障，這樣就能避免人力資本積累差距的進一步擴大，避免絕對貧困的代際傳遞。通過基本公共服務(wù)的均等化，促進人力資本積累的基本平等，是防范發(fā)展不可持續(xù)風(fēng)險的最有效途徑，也是政府有效發(fā)揮作用的主要方式。這既能增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，避免經(jīng)濟動能衰減的風(fēng)險，也能促進社會平等和經(jīng)濟平等，防范化解社會兩極化的風(fēng)險。

（三）財稅政策的重心應(yīng)轉(zhuǎn)到促進消費的平等化上來。

對于貧富差距的問題，常用的解決思路是立足于收入的平等化，即從收入流量入手，限高補低，即通過稅收調(diào)節(jié)，縮小收入差距，并通過轉(zhuǎn)移支付，提高低收入人群的收入，縮小基尼系數(shù)。這種思路形成了比較普遍的看法，相當(dāng)流行，并得到社會的廣泛認(rèn)可，但有很大局限性。財稅政策若只是圍繞“結(jié)果公平”來發(fā)揮作用，經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制就會受到抑制，人人努力的局面就難以形成，發(fā)展可能停滯。

其實，在市場經(jīng)濟條件下，最重要的不是結(jié)果的公平，而是機會的公平，即人力資本積累的差距不能太大。如果在基本的人力資本積累方面差距很大，就會導(dǎo)致絕對貧困。從本質(zhì)上來看，貧困是能力的貧困，貧富差距的大小實際上取決于能力的鴻溝，能力的鴻溝就是人力資本積累差距的大小，而人力資本積累差距的大小取決于消費差距的大小。

顯然，人力資本積累主要依靠個人、家庭的消費是不夠的，還要靠政府提供的公共消費來支撐，從而使社會的人力資本積累水平更高，機會更加公平。這樣，人人參與、人人努力就有了條件，就會形成有內(nèi)生動力的人人共享機制。稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付是“授人以魚”，在縮小收入差距方面短期有效，容易產(chǎn)生社會幻覺，但不能扭轉(zhuǎn)長期趨勢，而且會造成效率與公平的沖突。只有轉(zhuǎn)到起點的公平、機會的公平，通過消費縮小人力資本的差距上來，“授人以漁”才能真正防范化解發(fā)展動力不足、少數(shù)人富起來這種低質(zhì)量發(fā)展所導(dǎo)致的公共風(fēng)險，才能實現(xiàn)效率與公平的融合。

人力資本的積累又為創(chuàng)新和技術(shù)進步提供良好條件，這樣一來又可以解決發(fā)展的技術(shù)含量偏低的問題，促進有高技術(shù)含量、高附加值的發(fā)展。依靠創(chuàng)新，環(huán)境友好的發(fā)展實際上也能夠得以實現(xiàn)。這樣，高質(zhì)量發(fā)展也就有了保障。

四、總結(jié)

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，推動高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段的戰(zhàn)略方向，也是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。財稅政策促進高質(zhì)量發(fā)展，需要財稅政策轉(zhuǎn)型，跳出基于既定的發(fā)展空間來制定財稅政策的傳統(tǒng)思路。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要拓展發(fā)展空間。這需要人力資本的積累及其平等化，而市場經(jīng)濟內(nèi)生邏輯衍生出來的人力資本積累不足、不平等的問題，是隱匿的發(fā)展風(fēng)險，這就需要通過發(fā)揮財稅政策的作用來解決，事先加以防范。

我們要轉(zhuǎn)變對公共服務(wù)或者說公共消費的認(rèn)識，它不單是公共需要和社會總需求的一部分，而且是形成“人人參與、人人努力、人人共享”發(fā)展模式，實現(xiàn)社會公平和經(jīng)濟效率融合的最有效方式。通過提升公共服務(wù)水平、擴大公共消費不僅能擴大短期需求，穩(wěn)定短期增長，更重要的是能拓展發(fā)展空間。積累人力資本，增加經(jīng)濟發(fā)展的新要素，同時促進機會公平，縮小能力鴻溝，發(fā)展方式與環(huán)境更加友好，財稅政策促進高質(zhì)量發(fā)展也就不會陷于空談。

財稅政策以促進消費的平等化為著力點，通過人力資本積累來拓展發(fā)展空間，實際上以機制化的方式體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也為國家治理現(xiàn)代化夯實了基礎(chǔ)。