11月27日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院與中國互聯網新聞中心（中國網）聯合主辦的“2019中國公共外交論壇”在中國人民大學國學館如期舉行。本次論壇以“2019中國公共外交——合作共贏與中國故事”為主題，邀請中宣部部務會議成員、國務院新聞辦公室副主任郭衛民、中國人民大學校長、國家發展與戰略研究院院長劉偉、中國外文出版發行事業局副局長高岸明以及來自清華大學、北京大學、中國人民大學、國務院參事室、外交部外交政策咨詢委員會等數位相關專家學者，共同探討如何通過“多元公共外交”推動“合作共贏”和如何通過“媒體公共外交”進一步講好“中國故事”兩大議題，為推進中國公共外交更好發展貢獻力量與智慧。

劉元春  中國人民大學副校長

中國人民大學副校長劉元春出席論壇并作主旨發言，以下是他的發言內容。

大家上午好！首先祝賀此次論壇的隆重召開。我不是從事公共外交研究的，今天安排我做一個主旨發言，我想就結合我的專業——世界經濟，談一下我對當前的中美貿易沖突，特別是對于所要發生的一些技術脫鉤、貿易脫鉤問題的看法。事實上，在多元化的公共外交中，經濟外交是非常重要的一個內容，企業是公共外交多元主體的重要力量。從這個角度而言，我所談的問題，也契合了今天的會議主題。

當前，有很多市場人士對于技術脫鉤產生了一系列的恐懼，但事實上，我們從人類三百年的現代發展史來看，我們對這個問題大可不必恐慌。

首先，從歷史的視角可以看到，任何一個新型大國的崛起都是在技術封鎖、貿易封鎖中不斷成長起來的。我例舉3個歷史故事：第一個故事是歐洲大陸在英國崛起進程的封鎖和脫鉤。英國的產業革命，之所以在英倫三島這樣一個偏遠之地，或者是像法國年鑒學派所講的，能夠在早期資本主義最薄弱的環境中生根發芽，最后茁壯成長，重要的在于它的特殊歷史環境和智慧。在早期的發展過程中，英國最早的技術來源于它的紡織，來源于圈地運動，來源于蒸汽機動力技術的發明，這些發明，特別是紡織技術，最早的技術來自于什么地方？來源于荷蘭，來源于意大利和法國，當時整個大陸地區對英國的發展進行了全面的封鎖。這個封鎖最早發生在17世紀，英國采取了一系列的應對舉措都難以突破這種封鎖，但最后還是因為大陸地區新教革命和宗教沖突，導致大量的技術工人因為宗教沖突逃離到英倫三島，傳播了很多的技術，使新技術不僅在英國扎根，并且孕育出全面趕超大陸的新技術和產業革命。第二次大封鎖發生在十八世紀末，當時英國的經濟已經出現了明顯的趕超，與歐洲大陸地區開始并駕齊驅，在英法戰爭和拿破侖戰爭期間，整個歐洲大陸對于英國也進行了全面封鎖，其中封鎖最厲害的就是造船技術、木材、鋼鐵的封鎖，但這種封鎖的結果依然是英國造船技術的突飛猛進，法國也在拿破侖革命以失敗告終。

第二個故事是英國對獨立后的美國進行的封鎖和技術脫鉤。英國成為世界老大之后，他們對于接下來的趕超國也同樣采取了一系列的封鎖，最為明顯的封鎖就是英國在1774年至1785年對剛剛獨立的美國采取了全面的技術封鎖，不準任何一個英國技師、任何一張英國圖紙、任何一臺英國機器運到美洲。但最后這個嚴厲的封鎖卻被英國的一個“叛徒”塞繆爾打破了，他成功的把這些圖紙和技術裝到腦袋里面，帶到了美國，最后促進美國工業體系全面建立起來，塞繆爾也成為“美國工業革命之父”。

第三個故事是歐洲列強在本世紀初對于德國的科技封鎖和技術脫鉤。1913年至1914年，德國已經崛起，法國、德國、俄羅斯、阿奧地利以及美國等國家利用德軍入侵比利時并焚燒了魯汶圖書館的事件，對德國進行了全面的科學與技術的封鎖。所有的國際科技協會都對德國科學家進行全面封鎖，不允許他們參加任何學會，不允許他們在國際雜志上發文章，不允許任何的科技專家與德國合作。但封鎖的結果是，德國在整個20世紀初葉通過構建他的大學體系、研究院體系、實驗室體系成為整個20世紀初期全世界專利技術、工業技術發展最為迅猛的一個國家。

從上述歷史事件我們可以得出一個最精悍的結論：任何新型大國在他的關鍵成長期都會遭受守成大國在技術上、貿易上無以復加的打壓，但任何一個成功的新型大國都是在這種打壓中成功實現了技術的全面趕超和全面崛起。

歷史經驗告訴我們，我們根本不用害怕！

更重要的是，中國目前的地位決定了我們與美國的關系與過去這些新型大國與守成大國之間的關系完全不一樣了，這個不一樣來源于幾個方面：第一個方面是中國的體量。我們根據一些歷史數據可以發現，德國當年在趕超的時候，它的體量大概占核心守成大國40%左右的水平，日本在與美國進行技術挑戰的時候，它的GDP占到美國GDP的32%左右。但是我們現在是什么情況呢？2018年我們的GDP按照現行匯率計算已經達到了美國GDP的69%，如果按照購買力評價，我們的GDP在2015年已經超越了美國。中國目前所擁有“龐然大物”的體量和超級的市場容量是它最為獨特的地方。過去的很多體量比我們小得多的新興大國都可以在完全封鎖下完成相對良性的自我循環和技術全面的趕超，我們現在完全有信心依賴于中國超級體量實現相對良性的自我循環和技術的趕超。

第二個方面，也是更為重要的方面，是當前的全球化與過去三輪全球化有本質的區別。人類已經經歷了四次全球化，每一次全球化都會遭遇逆全球化，大國沖突帶來的逆全球化一般要經歷12年左右，如果沒有大國博弈的逆全球化，一般在6年左右。目前中國所處的時代，是大國強力博弈開啟的時代。我們逆全球化的時期可能會超過十年以上。我們發現，前三次全球化都是構建在垂直分工體系為基礎的，也就是基于我們的傳統比較優勢理論——你進口A產品，他進口C產品，分工模式是部分分工，難以出現單純的“角點化”模式，貿易模式也以產業間貿易模式為主。我們目前可以看到，全球的產業體系、價值鏈體系、技術鏈體系與過去完全不一樣，40%左右是以產業內貿易為主體，50%的分工是以水平分工為主體，整個這三十年的國際貿易一個很重要的發展趨勢就是制造業外包、服務業外包，各種產業的分工進行了全面細化，從而導致任何一個產品并不能在任何一個國家完全獨立的生產，很多發達國家完全不生產某些產品，產業空心化十分嚴重。這導致了國家經濟主權的相互依賴、依存性已經大大超越了前三輪全球化的依存性。目前我們高舉合作共贏，它的時代背景是第四次全球化，以水平分工、產業內貿易，以新型價值鏈、產業鏈為基礎的全球化，這個背景我們目前不能擺脫。雖然過去一年中美貿易如火如荼已經全面開展，美國在貿易方面該使的招也使的差不多了，但是我們可以看到我們1-10月份整個的出口增長速度依然在4.4%、4.5%的水平，沒有像很多人講的，我們一季度就崩潰。我們經常討論全球化很脆弱，但是全球化也很頑強，這一輪的全球化尤其頑強，我們要抓住這樣一個時機。

第三個方面，也是一個很重要的方面，我們目前的全球化在本質上就是一個不對稱的全球化，這個不對稱表現在什么地方呢？我們在貿易上的全球化進展很好，但在技術合作、在人才流動方面卻步履蹣跚，與貿易全球化的比重和速度完全不相稱。有很多人講技術脫鉤對于我們而言是致命的打擊，但是大家記住，我們從來沒有跟美國技術進行融合、我們的技術發展基本沒有與西方列強入軌。我們建國七十年來，什么時候美國就一些關鍵技術與中國進行合作過？進行過全面對接？我們很多人所擔憂的這件事情從來就沒有出現過，我們從來就是脫鉤的！“巴黎統籌委員會”以及《瓦森納協定》嚴格禁止敏感技術出口給中國，美國各種技術審查、國家安全審查以及產業投資審查都嚴禁將先進技術轉讓給中國。

當然了，我們現在的確引進了很多的技術，但是大家一定要看到，從技術經濟學角度來看，如果要遏制一個后進的國家進行技術趕超最重要的方法是不是封鎖，而是有步驟的轉讓落后技術給后進國家，這種落后的技術轉讓可以從根本上顛覆后進國家的自我研發體系，特別是當落后國家自我研發剛剛有所收獲的時候，發達國家的技術轉讓直接讓這些自我研發體系在競爭中被摧毀，從而導致落后國家技術積累和技術趕超出現夭折。我們過去的故事也告訴我們西方發達國家在靈活運用這一法則。在過去三十年我們所制定的“市場換技術”戰略從來就沒有成功！大家可以看到我們的汽車生產，現在銷售生產的量已經超過兩千萬輛，但是我們發動機還解決不了。我們的飛機滿天飛，全世界第一大飛機客戶，但我們的大飛機還沒有成功的進行商業化、普及化的運行！原因是什么呢？答案很簡單，就是在這種技術博弈中，中心國家通過有步驟的釋放落后技術給后進國家，從而阻止后進國家的技術發展。所以我們要清晰認識到，從技術經濟學的角度來看，要想阻止后進國家的趕超步伐不是進行技術封鎖，而是進行惡意的、有步驟的落后技術轉讓！

因此，我們現在就會發現，美國現在所采取的很多策略，從歷史、從理論上來看并不是很高明的策略，他們全面遏制中國，企圖通過技術封鎖、技術脫鉤來打壓中國的戰略必將失敗！我們一定要有信心，在我們目前這樣的一種戰略布局下面，在我們目前超體量的經濟體基礎上，我們必定會把未來的發展道路走好、走遠。我們可以通過經濟外交等多元化的外交手段，與世界各國一道實現合作共贏。謝謝大家。