王俊生 中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)周邊戰(zhàn)略研究室主任
日本政府7月1日宣布加強(qiáng)3種半導(dǎo)體核心原料的對(duì)韓出口管制，同時(shí)提出要將韓國(guó)從其出口白名單中移除，其意見(jiàn)征集期截至本月24日。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2017年韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度為68．8％。其中半導(dǎo)體作為韓國(guó)對(duì)外出口的關(guān)鍵，日本此次斷供的三種核心半導(dǎo)體材料，韓國(guó)的對(duì)日依存度高達(dá)40－90％。此舉不僅對(duì)韓國(guó)信息通訊領(lǐng)域也是一個(gè)打擊，也使得近幾年經(jīng)濟(jì)一直限于低迷的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。韓國(guó)銀行7月18日將2019年的韓國(guó)增長(zhǎng)預(yù)期從此前的2．5％下調(diào)至2．2％。
圍繞出臺(tái)“管制”的原因，日韓有不同的說(shuō)法。韓國(guó)認(rèn)為日本這是在經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)，而日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官7月16日再次解釋，“這是出于安全保障的適當(dāng)?shù)某隹诠芾怼?，而非?bào)復(fù)措施。究其實(shí)質(zhì)恐怕有兩個(gè)根本原因。
其一、關(guān)于日企賠償二戰(zhàn)韓國(guó)勞工問(wèn)題，日韓存在爭(zhēng)議。日本認(rèn)為，日韓兩國(guó)在1965年簽訂的《韓日請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》第2條第1款明確規(guī)定韓日兩國(guó)、法人、國(guó)民的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利、利益和索賠權(quán)相關(guān)問(wèn)題“已得到完全且最終解決”。當(dāng)時(shí)日本據(jù)此向韓國(guó)支付了價(jià)值5億美元的有償及無(wú)償經(jīng)濟(jì)援助。日本政府據(jù)此主張日本二戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)征韓國(guó)勞工索賠權(quán)問(wèn)題已經(jīng)解決。
但是韓國(guó)政府主張1965年簽署的協(xié)定并不妨礙個(gè)人索賠請(qǐng)求權(quán)。韓國(guó)政府始終認(rèn)為，被害人的意見(jiàn)及韓國(guó)的國(guó)民感情最重要。據(jù)此，韓國(guó)大法院（最高法院）根據(jù)當(dāng)年被日本強(qiáng)征勞工的個(gè)人訴求，于2018年10月30日判處日本新日鐵住金公司賠償二戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)征勞工的4名韓國(guó)受害者每人1億韓元（1韓元約合0．0009美元）。11月29日又就兩起二戰(zhàn)時(shí)期遭日本強(qiáng)征韓國(guó)勞工的索賠案做出判決，支持韓國(guó)法院2012年要求日本企業(yè)三菱重工賠償韓國(guó)勞工的裁定。也即：一個(gè)案件判處三菱向每名原告賠償1億到1．5億韓元，另一起案件中判處三菱需向每名原告賠償8000萬(wàn)韓元。此后韓國(guó)扣押凍結(jié)了這些日本企業(yè)在韓國(guó)的資產(chǎn)。目前被強(qiáng)征勞工受害人代理人為了將三菱等日本企業(yè)被凍結(jié)的資產(chǎn)變現(xiàn)，已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)的法律程序。
日本對(duì)此之所以十分敏感，主要擔(dān)心韓國(guó)大法院此次判決可能會(huì)引起連鎖效應(yīng)，因?yàn)槟壳绊n國(guó)各級(jí)法院還有10多起強(qiáng)征韓國(guó)勞工索賠的類似案件等待裁定。日本也擔(dān)心在存在歷史問(wèn)題的其他國(guó)家引起連鎖反應(yīng)。這樣下去，本來(lái)在歷史問(wèn)題上就“理虧”的日本，不僅經(jīng)濟(jì)上將蒙受損失，而且道義上也將疲于應(yīng)付。
其二、日本和韓國(guó)在對(duì)朝政策上不一致，日本希望“敲山震虎”，借經(jīng)貿(mào)問(wèn)題彰顯其在半島問(wèn)題上的影響力。日本這次在解釋對(duì)韓國(guó)“出口管制”的原因時(shí)，明確指責(zé)韓國(guó)涉嫌秘密對(duì)朝提供戰(zhàn)略物資，背后彰顯的是日韓兩國(guó)在對(duì)朝政策上的分歧。文在寅政府堅(jiān)持以和平與對(duì)話解決與朝鮮之間的分歧，而日本安倍政府堅(jiān)持“極限施壓”政策。自2018年以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)發(fā)生了迅速變化，日本迄今為止在這波局勢(shì)變化中被邊緣了，安倍也是唯一一個(gè)沒(méi)與金正恩舉行會(huì)晤的六方會(huì)談參與國(guó)元首。通過(guò)對(duì)韓國(guó)發(fā)難，意在表明日本也是半島問(wèn)題上的重要一方。
事情發(fā)生后，韓國(guó)多管齊下。其一，政府高度重視，文在寅總統(tǒng)也多次親自表態(tài)。韓國(guó)政府決定中長(zhǎng)期內(nèi)，政府將加大對(duì)核心材料的投資，針對(duì)對(duì)日依存度高的品種集中投資1萬(wàn)億韓元（約合人民幣58億元）以上。同時(shí)，韓國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)紛紛尋找替代供應(yīng)商謀求供應(yīng)鏈多元化。針對(duì)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，7月22日文在寅總統(tǒng)還指出，挽回經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)頹勢(shì)的路唯有提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)和境內(nèi)旅游一途。鑒于消費(fèi)和旅游是每個(gè)韓國(guó)人都能踐行的救國(guó)方案，文在寅此舉被視為呼吁全民參與共渡難關(guān)。
其二，積極派代表到國(guó)際社會(huì)申訴。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部新通商秩序戰(zhàn)略室室長(zhǎng)金勝鎬7月22日抵達(dá)日內(nèi)瓦作為韓方首席代表出席23－24日在當(dāng)?shù)嘏e行的世貿(mào)組織總理事會(huì)會(huì)議，將向國(guó)際社會(huì)闡明韓方就日本出口管制問(wèn)題的立場(chǎng)，敦促日方撤銷管制。
其三，積極游說(shuō)美國(guó)進(jìn)行斡旋。韓國(guó)外交部長(zhǎng)官康京和7月10日晚與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧通電話，對(duì)日本限供半導(dǎo)體關(guān)鍵材料表達(dá)憂慮。韓國(guó)高官接連開(kāi)啟對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)，并呼吁美方發(fā)揮仲裁作用。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓7月20日啟程前往日本和韓國(guó)訪問(wèn)。7月19日美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，如果有必要，他愿意幫助解決韓國(guó)和日本之間不斷升級(jí)的緊張局勢(shì)。這是特朗普首次公開(kāi)提及韓日貿(mào)易爭(zhēng)端。
其四，通過(guò)私人關(guān)系游說(shuō)日本。比如三星電子副董事長(zhǎng)李在镕于7月7日出國(guó)訪問(wèn)日本國(guó)，與日本各方面會(huì)談。
盡管通過(guò)上述努力，目前看起來(lái)日本政府的態(tài)度并沒(méi)有軟化。其主要原因還是背后的政治考慮。同時(shí)，日本也深知盡管在當(dāng)前半島問(wèn)題解決上美韓協(xié)調(diào)緊密、特朗普政府在與朝鮮的協(xié)商中韓國(guó)也做出較大貢獻(xiàn)，但是在日韓爭(zhēng)端中，日本認(rèn)為美國(guó)不大可能完全站到韓國(guó)一側(cè)。因?yàn)槊绹?guó)從未有單獨(dú)的半島政策，其半島政策受制于其亞太戰(zhàn)略。而在其亞太戰(zhàn)略上，日本毫無(wú)疑問(wèn)仍然是美國(guó)的第一大盟友。一方面，當(dāng)前亞太格局正在發(fā)生深刻的變化，美國(guó)需要日本和其站在一起；另一方面，半島局勢(shì)越是在發(fā)生變化，表明不確定性也更大，這個(gè)時(shí)候美國(guó)實(shí)際上對(duì)日本的需求進(jìn)一步增大。也正因?yàn)槿绱?，韓國(guó)高官展開(kāi)外交斡旋時(shí)，駐韓美軍司令部7月11日發(fā)布的《駐韓美軍2019戰(zhàn)略概要》，在其中卻首次寫入“發(fā)生危急情況時(shí)，聯(lián)合國(guó)軍司令部將在提供援助和兵力方面與日本開(kāi)展合作”的內(nèi)容。將“朝鮮半島發(fā)生危機(jī)”與日本相關(guān)聯(lián)，尚屬首次。對(duì)此，由于日本對(duì)韓國(guó)的殖民歷史，美國(guó)不可能不知道韓國(guó)會(huì)高度敏感并堅(jiān)決反對(duì)。對(duì)此，韓國(guó)國(guó)防部強(qiáng)調(diào)，日本并非朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)參戰(zhàn)國(guó)，因此不能作為“出兵國(guó)”活動(dòng)。
據(jù)媒體報(bào)道，博爾頓可能在訪問(wèn)韓國(guó)期間要求韓國(guó)加入美國(guó)提出的一項(xiàng)“海事安全倡議”。該倡議希望組成一個(gè)國(guó)際軍事聯(lián)盟，確保在霍爾木茲海峽這一戰(zhàn)略通道的航行自由。由此可見(jiàn)，美國(guó)在斡旋日韓的矛盾時(shí)，始終會(huì)將維護(hù)自身利益作為首位，而不是盟友利益。考慮到美韓同盟的不平衡性，特別是在當(dāng)前日韓貿(mào)易爭(zhēng)端以及半島局勢(shì)上，韓國(guó)對(duì)美國(guó)的需求較大，因此，在中東等問(wèn)題上，美國(guó)極有可能借機(jī)要挾韓國(guó)。這里甚至不排除在涉及中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)議題上，美國(guó)也會(huì)這么做。同時(shí)，對(duì)于日本，美國(guó)想必也會(huì)按照類似邏輯，在雙邊貿(mào)易談判、相關(guān)地區(qū)問(wèn)題等方面，給日本施壓。
但是考慮到日韓的抗壓能力不同，韓國(guó)不能過(guò)于寄希望于美國(guó)的調(diào)停。之所以這樣，這里還有一個(gè)基本判斷，美國(guó)對(duì)于日韓矛盾的底線就是不能影響到美日韓三邊的安全合作。對(duì)此，美國(guó)很清楚，韓日再鬧，兩國(guó)對(duì)于三邊的安全合作都有強(qiáng)大動(dòng)力。在對(duì)朝情報(bào)上，日韓都有彼此不可替代的優(yōu)勢(shì)，所以雙方合作很難說(shuō)哪一方占到了便宜。同時(shí)，兩國(guó)都希望通過(guò)安全合作彰顯自己在地緣上的重要性。由此可見(jiàn)，多元化外交才是韓國(guó)真正的出路，不僅在經(jīng)濟(jì)方面如此，在外交戰(zhàn)略方面也是如此。（責(zé)任編輯：韓雅潔）