張華 中國社會科學院臺灣研究所副研究員

今年以來，蔡英文當局基于推動所謂的“臺獨”理念和為2020年臺灣地區兩場選舉造勢的考慮，接連修改島內涉及兩岸議題的法律法規，妄圖為兩岸關系發展設置障礙。蔡當局打擦邊球的方式，雖未觸及臺灣地區的旗、歌、號等“憲制性”規定，但已經越來越接近“法理臺獨”的底線和紅線。如果蔡當局持續進行“臺獨”挑釁的話，不排除兩岸關系進一步惡化的可能。

蔡英文

害人害臺的“國安五法”

所謂的“國安五法”是指今年5月7日臺灣立法部門修改的臺灣地區“刑法部分條文修正案”及“國家機密保護法部分條文修正案”、5月31日通過的“兩岸人民關系條例增訂第五條之三修正案”、6月19日通過的“‘國家安全法’部分條文修正案”以及7月3日通過的“兩岸人民關系條例部分條文修正案”。

所謂的“國安五法”修改內容主要涉及兩個層面，一是阻撓兩岸正常的交流交往。針對所謂的臺灣退休和現職官員頻繁出現的泄密問題，蔡當局不從其上臺后錯亂島內民眾的政治認同上找原因，反而透過加大刑罰的方式予以壓制。“國家機密保護法”的修法規定，退離職涉密人員須至少管制出境3年、最多可延至6年外。由于這個原因，馬英九于年內訪問大陸的可能性完全喪失。此外，該法也規定，若泄密予大陸等“敵國”，將可處3年以上、10年以下有期徒刑，泄漏絕對機密可加重二分之一，在戰時泄密更可處以死刑。“刑法部分條文修正案”則把大陸、香港、澳門及境外敵對勢力增列為“外患罪”的適用范圍。所謂的“國家安全法”修法，則將網路空間納入“國安”范疇，“國安”機關得以查處網路攻擊案件，也大幅提高“為敵發展組織罪”刑責，為大陸發展組織者可處7年以上有期徒刑、1億元以下罰金，軍公教人員涉入“共諜”案，將喪失月退俸請領權利，已支領者也應追繳。

二是阻撓兩岸進行任何形式的政治性談判。為了反制大陸提出的兩岸進行政治談判、民主協商，并達成制度性安排，蔡當局采取了惡毒的兩招來應對。一是限制島內有影響力的人員來大陸交流。“兩岸人民關系條例部分條文修正案”規定，島內政務副首長或少將以上人員退休后，不可參與大陸相關政治活動，有妨害臺灣“尊嚴”行為者最重可剝奪月退俸、領一次退者最高處一千萬元罰鍰。二是專門設置有關兩岸政治談判的門檻。“兩岸人民關系條例”修法規定，兩岸簽署政治協議時，必須在協商前及簽署后交由“國會”“雙審議”，且最后必須經“全國性公民投票”通過才可生效，大幅提高雙方談判門檻。該修正案規定的門檻甚至高于臺灣修改“憲制性”法律的門檻，實際上已經從法律層面堵死了兩岸進行政治談判的大門。

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為一己之利置臺灣于險境

蔡英文當局之所以采取修改島內法律法規的方式阻撓兩岸交流，一方面是為了踐行其所謂的“臺獨”主張，推進島內的“臺獨”分裂活動，另一方面也是為了應對2020年初臺灣地區的領導人和民意代表選舉。

一方面，蔡當局踐行所謂的“臺獨”主張。眾所周知，民進黨是主張“臺獨”的政黨。蔡英文出任臺灣地區領導人后，雖然對民進黨的兩岸政策進行了部分修正，例如提出會依照“兩岸人民關系條例”執行大陸政策等，也沒有推動類似陳水扁執政時期的激進“臺獨”活動，但是一直在推動所謂的“文化臺獨”和“柔性臺獨”活動，例如修改攸關民眾認同的教科書、壓制島內統派團體等等。目前，蔡英文第一任期的執政已經過半，兩岸關系已經沒有改善的任何可能，蔡當局破罐子破摔、一條道走到黑的心態非常明顯。

另一方面，蔡英文應對2020年臺灣地區兩場選舉的需要。2018年11月“九合一”選舉中，臺灣民眾用選票表達了對蔡英文執政的不滿，民進黨內陷入空前的敗選低潮之中。2020年1月，臺灣地區將舉行領導人和民意代表選舉。為了防止“九合一”選舉的頹勢延燒，蔡英文當局需要改變策略。今年以來，蔡英文刻意扭曲和誣蔑大陸對臺政策，大肆炒作利用香港事件，成功轉移了島內民眾對其發展經濟不力的視線。“臺獨牌”和“兩岸牌”雖然不能夠給臺灣民眾帶來現實上的好處，甚至還有可能是帶來巨大的風險，但是這兩張牌如同興奮劑一樣，可以使島內部分民眾瞬間精神大振。上半年，蔡英文不僅成功戰勝企圖與其爭取民進黨內提名的賴清德，而且在全臺的支持度開始谷底回升。近期，島內的多項民調顯示，蔡英文的支持度有回暖趨勢。

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“臺獨”之路將越走越險

7月4日，臺灣地區領導人蔡英文在自己的社交賬戶上聲稱，在臺灣立法部門下個會期上，將重點推動所謂的“中共代理人”修法，“嚴格規范人民、法人、團體或機構為中共進行危害國安的政治宣傳、發表聲明，參加中共所舉辦的會議”。這是蔡英文當局繼推動所謂的“國安五法”修法后，再次利用修改島內法律法規的方式，干擾和阻撓兩岸正常的交流交往。

臺灣立法部門的材料也顯示，將于下會期優先審議“兩岸人民關系條例”，其中新增33條之第4和第5條文，禁止臺灣人民、法人、團體或其他機構為中國大陸黨政軍機關（構）、相關團體或其派遣人之代理人，禁止臺灣人民、法人、團體或其他機構與中國黨、政、軍機關（構）及相關團體或其代理人從事危害“國家安全”之政治宣傳，或接受其指示或委托而為之；及出席或參加其所舉辦或與其共同舉辦之會議，發表危害“國家安全”之決議、共同聲明或相應聲明，違者最重可處3年以下有期徒刑、500萬元以下罰金。

對此，島內一片質疑和反對之聲。國民黨團總召曾銘宗質疑，蔡英文當局此時提出“中共代理人”構想，是為2020炒作。“立委”賴士葆表示，民進黨為了拼明年選舉，不惜把過去堅持廢除的法律再召喚回來，讓臺灣籠罩在綠色麥卡錫主義下，回到動員戡亂時期，“民進黨是獨裁進步黨。”前新北市長朱立倫痛批蔡當局以“臺灣安全”為由，針對特定人士，以所謂“中共代理人”或“抹紅”來修理對方作為都不該存在。（責任編輯：李曉曼）