況偉大 中國人民大學國家發展與戰略研究院城市與房地產研究中心

2018年12月，民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家市場監管總局聯合印發《關于進一步清理整治不規范地名的通知》（民發﹝2018﹞146號），對不規范地名進行清理整治。居民區“大、洋、怪、重”的起名亂象引起社會廣泛熱議，有支持者，也有反對者。支持者認為居民區的起名很多都名不符實，應當對其進行治理整頓，反對者認為居民區起名是開發商的權利，無權干涉。因此，為正視聽，有必要對居民區名稱的性質從學理上進行厘清。

附某城市不規范地名清單：

一、清理整治不規范地名“大、洋、怪、重”分別指什么？

“大”：指地名在含義、類型和規模方面刻意夸大，地名的專名或通名超出其指代地理實體實際的現象。

“洋”：指以外國人名、地名命名我國地名，盲目使用外語詞及其漢字音譯形式命名我國地名，以及用外文拼寫我國地名等現象。

“怪”：盲目追求怪誕離奇，地名含義不清、邏輯混亂、低級庸俗、繁簡混搭、中西混用或帶有濃重封建色彩等現象。

“重”：指一定區域范圍內存在多個地名重名或同音等現象。

二、居民區起名有什么性質？

首先，居民區位于特定地理位置，占用一定地理面積，居民區名稱本質上是地名。因此，居民區的名稱應體現當地的地理特征、歷史和文化，以便清晰、準確地反映居民區所在地的位置、歷史和文化，方便居民準確理解和定位居民區，方便地方政府有效管理和統一規劃居民區和地名。

其次，居民區名稱具有公共產品的性質。前已述及，居民區名稱是地名一部分，所以居民區名稱是當地地理位置、歷史和文化的記號，它不僅對當地居民和當地政府具有重要意義，而且對全人類都具有重要意義。因此，與人名、企業名稱和產品名稱不同，居民區名稱具有公共產品性質，它不屬于任何開發商和任何個人。

最后，居民區名稱具有時代性。前已述及，居民區名稱是當地地理位置、歷史和文化的記號，反映了當時和當地地理位置、歷史和文化的真實和客觀情況，具有典型的時代特征。換言之，隨時間推移，盡管當地歷史和文化會發生變化，但居民區所在的地理位置不會發生變化，居民區名稱所包含的歷史和文化反映了居民區起名時的歷史和文化，記載了居民區當時的歷史和文化，體現了當時的人土風情，具有時代性。

三、居民區起名有什么原則？

首先，居民區起名應堅持相關性原則。前已述及，居民區名稱是當地地理位置、歷史和文化的記號，居民區起名應與其相關。顯然，當前中國居民區起名存在的“洋”“怪”現象與當地地理位置、歷史和文化不具有相關性，容易引起人們的誤解，誤導當地居民和外地居民，不利于人們對小區準確定位，不利于街巷社區歷史和文化的傳承。

其次，居民區起名應堅持真實性原則。前已述及，居民區名稱本質上是地名，是當地地理位置、歷史和文化的記號，應該客觀準確反映當地地理位置、歷史和文化的真實情況。當前，為兜售房屋，迎合購房者的奇葩心態，開發商刻意夸大和虛構居民區名稱，熱衷于“大、洋、怪”的起名吸引購房者，脫離了當地地理位置、歷史和文化，名不符實，違背了居民區起名真實性原則。

再次，居民區起名應堅持可識別原則。與人名和企業名稱一樣，居民區名稱應體現所在地的地理位置、歷史和文化，具有很高的識別度。當前中國居民區“大、洋、怪”的起名夸大其詞、張冠李戴、令人費解，混淆視聽，社會認同度低，違背了居民區起名應堅持可識別原則。

最后，居民區起名應堅持唯一性原則。與人名、企業名稱和政府名稱一樣，居民區起名不能與現有的地名（道路名、街道名、小區名）、人名和國家領導人名重名或重音。居民區名稱應是特定地位位置、歷史和文化的記號和符號，具有獨特性和唯一性。當前居民區規范存在的重名現象，違背了居民區起名應堅持的唯一性原則，無法有效識別和定位所在的居民區，擾亂了社會秩序

四、未來，居民區應該如何取名？

實際上，當前中國居民區起名存在的“大、洋、怪、重”亂象有三方面原因。一是開發商迎合市場需求，謀私利所致，二是人們對居民區名稱的性質及其影響認識不清、不到位所致，三是執法部門宣傳和執法不到位所致。因此，為清理整頓居民區起名亂象，有效規范和治理名稱，應做好以下四方面工作。

第一，明確居民區名稱的性質，增強人們對居民區名稱的理解和認識。目前，人們對居民區名稱的認識非常有限，對居民區名稱具有的地名性質和公共產品性質認識不足，認為居民區起名是開發商的權利，無權干涉。因此，基于人們對居民區名稱性質的模糊認識，難以對居民區名稱形成廣泛討論和輿論，開發商為謀取私利，迎合購房者促銷，可以任意起名，以私人利益損害公共利益，導致居民區起名亂象，必須加大對居民區名稱性質的宣傳。實際上，與人名和企業名稱不同，地名屬于公共產品，居民區名稱不屬于開發商的私人產品，公共部門必須干預和統一規劃管理。盡管開發商享有名稱權，但這并不意味著居民區名稱就是私人產品，必須符合《地名管理條例》。

第二，協調《商標法》和《地名管理條例》。居民區名稱屬于公共產品而非私人產品，而企業商標屬于私人產品，所以開發商的商標權和名稱權不能侵害公共利益。換言之，公共利益高于私人利益，居民區名稱不屬于開發商的商標權和名稱權，居民區的地名權高于開發商的商標權和名稱權，《商標法》中有關企業居民區名稱的商標權和名稱權必須讓位于《地名管理條例》，不能與《地名管理條例》沖突。

第三，堅持居民區起名的原則，清理整頓居民區起名亂象。目前，居民區“大、洋、怪、重”的起名亂象，不符合居民區起名的相關性原則、真實性原則、可識別原則和唯一性原則。究其原因，主要是執法不到位。因此，執法部門應加強執法力度，每個小區的起名均應經科學論證，需向全社會公示，接受群眾建議和監督，充分體現居民區所在地的地理位置、歷史和文化，不能一味放任和縱容開發商起名。

第四，清理整頓居民區起名亂象，需要各部門聯合行動。清理整頓居民區起名亂象，涉及民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家市場監管總局等各政府部門，國務院應充分協調各部門工作，將居民區起名亂象清理整頓工作成本減少到最低。在更改地名過程中對居民造成的額外支出，民政部門應給予一定的補償。（責任編輯：李曉曼）