況偉大 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究中心

2018年12月，民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名的通知》（民發(fā)﹝2018﹞146號(hào)），對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行清理整治。居民區(qū)“大、洋、怪、重”的起名亂象引起社會(huì)廣泛熱議，有支持者，也有反對(duì)者。支持者認(rèn)為居民區(qū)的起名很多都名不符實(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行治理整頓，反對(duì)者認(rèn)為居民區(qū)起名是開發(fā)商的權(quán)利，無(wú)權(quán)干涉。因此，為正視聽，有必要對(duì)居民區(qū)名稱的性質(zhì)從學(xué)理上進(jìn)行厘清。

附某城市不規(guī)范地名清單：

一、清理整治不規(guī)范地名“大、洋、怪、重”分別指什么？

“大”：指地名在含義、類型和規(guī)模方面刻意夸大，地名的專名或通名超出其指代地理實(shí)體實(shí)際的現(xiàn)象。

“洋”：指以外國(guó)人名、地名命名我國(guó)地名，盲目使用外語(yǔ)詞及其漢字音譯形式命名我國(guó)地名，以及用外文拼寫我國(guó)地名等現(xiàn)象。

“怪”：盲目追求怪誕離奇，地名含義不清、邏輯混亂、低級(jí)庸俗、繁簡(jiǎn)混搭、中西混用或帶有濃重封建色彩等現(xiàn)象。

“重”：指一定區(qū)域范圍內(nèi)存在多個(gè)地名重名或同音等現(xiàn)象。

二、居民區(qū)起名有什么性質(zhì)？

首先，居民區(qū)位于特定地理位置，占用一定地理面積，居民區(qū)名稱本質(zhì)上是地名。因此，居民區(qū)的名稱應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣鳌v史和文化，以便清晰、準(zhǔn)確地反映居民區(qū)所在地的位置、歷史和文化，方便居民準(zhǔn)確理解和定位居民區(qū)，方便地方政府有效管理和統(tǒng)一規(guī)劃居民區(qū)和地名。

其次，居民區(qū)名稱具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。前已述及，居民區(qū)名稱是地名一部分，所以居民區(qū)名稱是當(dāng)?shù)氐乩砦恢谩v史和文化的記號(hào)，它不僅對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈彤?dāng)?shù)卣哂兄匾饬x，而且對(duì)全人類都具有重要意義。因此，與人名、企業(yè)名稱和產(chǎn)品名稱不同，居民區(qū)名稱具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，它不屬于任何開發(fā)商和任何個(gè)人。

最后，居民區(qū)名稱具有時(shí)代性。前已述及，居民區(qū)名稱是當(dāng)?shù)氐乩砦恢谩v史和文化的記號(hào)，反映了當(dāng)時(shí)和當(dāng)?shù)氐乩砦恢谩v史和文化的真實(shí)和客觀情況，具有典型的時(shí)代特征。換言之，隨時(shí)間推移，盡管當(dāng)?shù)貧v史和文化會(huì)發(fā)生變化，但居民區(qū)所在的地理位置不會(huì)發(fā)生變化，居民區(qū)名稱所包含的歷史和文化反映了居民區(qū)起名時(shí)的歷史和文化，記載了居民區(qū)當(dāng)時(shí)的歷史和文化，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的人土風(fēng)情，具有時(shí)代性。

三、居民區(qū)起名有什么原則？

首先，居民區(qū)起名應(yīng)堅(jiān)持相關(guān)性原則。前已述及，居民區(qū)名稱是當(dāng)?shù)氐乩砦恢谩v史和文化的記號(hào)，居民區(qū)起名應(yīng)與其相關(guān)。顯然，當(dāng)前中國(guó)居民區(qū)起名存在的“洋”“怪”現(xiàn)象與當(dāng)?shù)氐乩砦恢谩v史和文化不具有相關(guān)性，容易引起人們的誤解，誤導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾鼐用瘢焕谌藗儗?duì)小區(qū)準(zhǔn)確定位，不利于街巷社區(qū)歷史和文化的傳承。

其次，居民區(qū)起名應(yīng)堅(jiān)持真實(shí)性原則。前已述及，居民區(qū)名稱本質(zhì)上是地名，是當(dāng)?shù)氐乩砦恢谩v史和文化的記號(hào)，應(yīng)該客觀準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)氐乩砦恢谩v史和文化的真實(shí)情況。當(dāng)前，為兜售房屋，迎合購(gòu)房者的奇葩心態(tài)，開發(fā)商刻意夸大和虛構(gòu)居民區(qū)名稱，熱衷于“大、洋、怪”的起名吸引購(gòu)房者，脫離了當(dāng)?shù)氐乩砦恢谩v史和文化，名不符實(shí)，違背了居民區(qū)起名真實(shí)性原則。

再次，居民區(qū)起名應(yīng)堅(jiān)持可識(shí)別原則。與人名和企業(yè)名稱一樣，居民區(qū)名稱應(yīng)體現(xiàn)所在地的地理位置、歷史和文化，具有很高的識(shí)別度。當(dāng)前中國(guó)居民區(qū)“大、洋、怪”的起名夸大其詞、張冠李戴、令人費(fèi)解，混淆視聽，社會(huì)認(rèn)同度低，違背了居民區(qū)起名應(yīng)堅(jiān)持可識(shí)別原則。

最后，居民區(qū)起名應(yīng)堅(jiān)持唯一性原則。與人名、企業(yè)名稱和政府名稱一樣，居民區(qū)起名不能與現(xiàn)有的地名（道路名、街道名、小區(qū)名）、人名和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名重名或重音。居民區(qū)名稱應(yīng)是特定地位位置、歷史和文化的記號(hào)和符號(hào)，具有獨(dú)特性和唯一性。當(dāng)前居民區(qū)規(guī)范存在的重名現(xiàn)象，違背了居民區(qū)起名應(yīng)堅(jiān)持的唯一性原則，無(wú)法有效識(shí)別和定位所在的居民區(qū)，擾亂了社會(huì)秩序

四、未來(lái)，居民區(qū)應(yīng)該如何取名？

實(shí)際上，當(dāng)前中國(guó)居民區(qū)起名存在的“大、洋、怪、重”亂象有三方面原因。一是開發(fā)商迎合市場(chǎng)需求，謀私利所致，二是人們對(duì)居民區(qū)名稱的性質(zhì)及其影響認(rèn)識(shí)不清、不到位所致，三是執(zhí)法部門宣傳和執(zhí)法不到位所致。因此，為清理整頓居民區(qū)起名亂象，有效規(guī)范和治理名稱，應(yīng)做好以下四方面工作。

第一，明確居民區(qū)名稱的性質(zhì)，增強(qiáng)人們對(duì)居民區(qū)名稱的理解和認(rèn)識(shí)。目前，人們對(duì)居民區(qū)名稱的認(rèn)識(shí)非常有限，對(duì)居民區(qū)名稱具有的地名性質(zhì)和公共產(chǎn)品性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為居民區(qū)起名是開發(fā)商的權(quán)利，無(wú)權(quán)干涉。因此，基于人們對(duì)居民區(qū)名稱性質(zhì)的模糊認(rèn)識(shí)，難以對(duì)居民區(qū)名稱形成廣泛討論和輿論，開發(fā)商為謀取私利，迎合購(gòu)房者促銷，可以任意起名，以私人利益損害公共利益，導(dǎo)致居民區(qū)起名亂象，必須加大對(duì)居民區(qū)名稱性質(zhì)的宣傳。實(shí)際上，與人名和企業(yè)名稱不同，地名屬于公共產(chǎn)品，居民區(qū)名稱不屬于開發(fā)商的私人產(chǎn)品，公共部門必須干預(yù)和統(tǒng)一規(guī)劃管理。盡管開發(fā)商享有名稱權(quán)，但這并不意味著居民區(qū)名稱就是私人產(chǎn)品，必須符合《地名管理?xiàng)l例》。

第二，協(xié)調(diào)《商標(biāo)法》和《地名管理?xiàng)l例》。居民區(qū)名稱屬于公共產(chǎn)品而非私人產(chǎn)品，而企業(yè)商標(biāo)屬于私人產(chǎn)品，所以開發(fā)商的商標(biāo)權(quán)和名稱權(quán)不能侵害公共利益。換言之，公共利益高于私人利益，居民區(qū)名稱不屬于開發(fā)商的商標(biāo)權(quán)和名稱權(quán)，居民區(qū)的地名權(quán)高于開發(fā)商的商標(biāo)權(quán)和名稱權(quán)，《商標(biāo)法》中有關(guān)企業(yè)居民區(qū)名稱的商標(biāo)權(quán)和名稱權(quán)必須讓位于《地名管理?xiàng)l例》，不能與《地名管理?xiàng)l例》沖突。

第三，堅(jiān)持居民區(qū)起名的原則，清理整頓居民區(qū)起名亂象。目前，居民區(qū)“大、洋、怪、重”的起名亂象，不符合居民區(qū)起名的相關(guān)性原則、真實(shí)性原則、可識(shí)別原則和唯一性原則。究其原因，主要是執(zhí)法不到位。因此，執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，每個(gè)小區(qū)的起名均應(yīng)經(jīng)科學(xué)論證，需向全社會(huì)公示，接受群眾建議和監(jiān)督，充分體現(xiàn)居民區(qū)所在地的地理位置、歷史和文化，不能一味放任和縱容開發(fā)商起名。

第四，清理整頓居民區(qū)起名亂象，需要各部門聯(lián)合行動(dòng)。清理整頓居民區(qū)起名亂象，涉及民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等各政府部門，國(guó)務(wù)院應(yīng)充分協(xié)調(diào)各部門工作，將居民區(qū)起名亂象清理整頓工作成本減少到最低。在更改地名過(guò)程中對(duì)居民造成的額外支出，民政部門應(yīng)給予一定的補(bǔ)償。（責(zé)任編輯：李曉曼）