盤和林 中國財政科學研究院應用經濟學博士后

6月6日，國家發展改革委會同生態環境部、商務部聯合印發《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案（2019－2020年）》。《實施方案》以供給側結構性改革為主線，重點從“鞏固、增強、提升、暢通”四方面明確努力方向，強調把握新一輪產業變革趨勢，增強新能源汽車、智能家電、5G手機商業應用新產品的供給保障能力。通過禁止限購規定、加快老舊產品淘汰、引導消費金融產品創新、完善配套基礎設施和建立規范管理體系等舉措，破除限制消費壁壘，提升消費支撐能力，釋放市場消費活力。

持續釋放內需潛力

新一輪產業變革勢在必行，隨著新技術和新產品的迭代更新，新增消費需求也相伴而生，但新能源汽車、智能家電、5G手機商業應用等產品的市場推廣不可避免面臨著一系列產業化痛點。

以新能源汽車為例，國家補貼的快速退坡對行業的成本控制提出嚴峻挑戰，而產品本身的續駛里程、電池壽命、充電時長、二手殘值等問題也成為消費者購買的主要顧慮。此外，充電樁、停車位等配套使用環境的優化完善也是個逐步推進的過程，目前充換電、停車位等基礎設施的提供與市場需求的匹配仍有較大缺口，也在一定程度上限制了新能源汽車的進一步普及。與此同時，新能源汽車限購的放開將給城市擁堵、污染治理、交通需求管控帶來更大壓力，政府的公共服務成本和城市建設規劃都需要相應調整改進和統籌優化。

此次三部委共同制定的《實施方案》針對市場發展痛點和配套環境弱項，長短期措施相結合，工作部署覆蓋范圍廣泛且指導方向明確，對國內消費環境的優化升級和內需潛力的持續釋放均具有重大意義。

一方面，產品的更新升級、限制壁壘的破除和配套設施的改進完善能夠更加充分地滿足社會消費需求，釋放消費活力，讓老百姓享受到便利消費、品質消費，推動消費可持續發展。

另一方面，取消限購障礙、制定使用年限標準、完善產品安全管理規范等舉措有利于暢通市場運行，便于潛在消費的穩定轉化和輸出，從而讓企業能夠合理預期市場需求，更加準確地規劃生產安排，更新技術裝備，優化生產結構，進而提高行業整體的資源使用效率和產品改進升級。

需各方統籌推進

供給質量的改善和消費環境的優化是提高資源利用效率和持續釋放內需潛力的基礎，需要各方的統籌推進和共同努力。

一方面，政府應通過財政補貼、稅收優惠等措施鼓勵新興產業起步階段的不斷發展，促進產品技術的更新升級，依托現有基礎設施因地制宜改進完善配套建設和服務，建立行業安全管理規范，進而優化消費環境，完善消費體制機制。

另一方面，企業應面向市場需求探索創新商業模式，強化技術裝備研發，降低企業運行成本，提升產品的性能體驗，不斷突破產業化市場化瓶頸。

《實施方案》的出臺對于汽車、家電、消費電子行業將起到巨大的提振作用，能夠有力推動我國消費需求朝向健康、穩定、可持續方向發展。方案基于產品供給和市場環境指明行業未來努力方向，細化供給優化舉措，鼓勵節能、智能、新型消費，同時對政府的配套公共服務提出更高要求，符合行業發展和市場消費的未來趨勢。

供給質量和消費環境的改進優化，需要市場各方的廣泛參與和相關部門的長期努力，統籌解決消費升級面臨的技術困境、環境配套和社會問題，以完善消費體制機制、優化產業生態，營造便利消費、放心消費的市場環境，從而暢通資源循環利用，持續釋放內需潛力。（責任編輯韓雅潔）