吳肇光 福建省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、福建社會(huì)科學(xué)院研究員

“要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要?jiǎng)恿Γ畲笙薅柔尫湃鐣?huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，不斷增強(qiáng)我國在世界大變局中的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。”習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，深刻闡釋了深化改革開放對(duì)營造良好發(fā)展環(huán)境的重要性，對(duì)營造良好發(fā)展環(huán)境提出了更高要求，是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的戰(zhàn)略新判斷，為我省在新時(shí)代營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)全力加快高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，譜寫新時(shí)代新福建建設(shè)新篇章，具有十分重要的意義。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力源泉。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是一個(gè)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、變革生產(chǎn)關(guān)系的過程，是提高生產(chǎn)效率的動(dòng)力之源。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。與此同時(shí)，我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境還存在一些“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，伴隨國際環(huán)境發(fā)生的復(fù)雜深刻變化，我們面臨的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，也使得推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展成為必然選擇。要求我們必須順應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史潮流，努力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力在八閩大地競(jìng)相迸發(fā)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是拓展發(fā)展新空間的重大舉措。當(dāng)今世界科技正處于群體性突破和加速化發(fā)展階段，以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的重大技術(shù)加速應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)突破，自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)之間、科學(xué)與技術(shù)之間、技術(shù)與技術(shù)之間交叉融合，引發(fā)生產(chǎn)、流通、社交等領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。要求我們必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體進(jìn)一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造引向深入，有力拓展發(fā)展新空間，促進(jìn)我省企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間和區(qū)域間合理分工、融合發(fā)展，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在更大范圍、更高層次和更深程度上蔚然成風(fēng)，提升我省區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的必由之路。把握高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本上要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。我省把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)趕超是硬目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展是根本途徑。這就決定了新時(shí)代、新起點(diǎn)上落實(shí)趕超，必須以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造理念為引領(lǐng)，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出、集聚力強(qiáng)、支撐有力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在解決質(zhì)的前提下實(shí)現(xiàn)量的有序擴(kuò)張，推動(dòng)趕超目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展打下決定性基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，我省按照習(xí)近平總書記親自擘畫的建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建宏偉藍(lán)圖，把創(chuàng)新發(fā)展作為第一動(dòng)力，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷做大總量、提升質(zhì)量、改善民生，對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。然而，由于一些體制機(jī)制束縛，我省在發(fā)展環(huán)境上仍存在基礎(chǔ)科學(xué)研究短板突出、技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求不夠、科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、人才發(fā)展體制機(jī)制還不完善、科技管理體制還不能完全適應(yīng)建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省需要等薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造培育堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超目標(biāo)的新引擎。

習(xí)近平總書記關(guān)于“三創(chuàng)”的重要論述有其特定內(nèi)涵，創(chuàng)新側(cè)重理念，創(chuàng)業(yè)重在實(shí)踐，創(chuàng)造強(qiáng)調(diào)精神；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造融為一體，突出了思維方式、行為方式和發(fā)展方式“三大轉(zhuǎn)變”，深刻闡釋了營造良好發(fā)展環(huán)境對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要性。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話和對(duì)福建工作的重要指示批示精神，中共福建省委十屆八次全會(huì)提出，要堅(jiān)定“再創(chuàng)佳績”的信心決心，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，革除體制機(jī)制障礙，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省，在營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境上取得新突破。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，牢記使命、奮力前行，通過全面深化改革開放，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機(jī)制問題，在全社會(huì)掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱潮，全力加快高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，譜寫新時(shí)代新福建建設(shè)新篇章。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展理念，突出“松綁”“放活”，全面提升創(chuàng)新活力。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出“松綁”“放活”，進(jìn)一步系統(tǒng)性優(yōu)化我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)和環(huán)境，拓展覆蓋廣度，提升科技內(nèi)涵，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)效，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，全面提升創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超目標(biāo)。根據(jù)國家和我省戰(zhàn)略需求，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)在能源材料、海洋科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)信息、先進(jìn)制造和醫(yī)藥健康等領(lǐng)域建設(shè)若干個(gè)高水平福建省實(shí)驗(yàn)室，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高原始創(chuàng)新能力。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)高水平的重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮福廈泉國家自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)作用和示范作用，推動(dòng)省內(nèi)其他高新區(qū)主動(dòng)對(duì)接自創(chuàng)區(qū)，推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”，打造若干個(gè)特色明顯、支撐有力、機(jī)制靈活的山海協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮數(shù)字福建大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)中心和海峽大數(shù)據(jù)交易中心等公共平臺(tái)作用，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑行動(dòng)，推動(dòng)新一代人工智能加快發(fā)展，努力打造數(shù)字中國建設(shè)示范區(qū)。圍繞培育發(fā)展新動(dòng)力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈、人才鏈有機(jī)融合，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出高效服務(wù)，全力構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)高地。圍繞堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超目標(biāo)，對(duì)標(biāo)一流優(yōu)化營商環(huán)境，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。在深化“放管服”改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施，全力構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)高地，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)人的積極性和社會(huì)創(chuàng)造力。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。充分發(fā)揮中小企業(yè)專項(xiàng)資金、各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，完善市場(chǎng)化運(yùn)營長效機(jī)制，形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。構(gòu)建完善的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，運(yùn)用社會(huì)各類資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，著力打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，使更多的勞動(dòng)者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。健全有利于創(chuàng)業(yè)的扶持政策制度，落實(shí)和完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。

堅(jiān)持以用為本的發(fā)展思路，突出人才支撐，有效激發(fā)創(chuàng)造活力。立足服務(wù)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力為目的，進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等工作機(jī)制，逐步健全分層次、多渠道的人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，積極營造有利于他們脫穎而出的制度環(huán)境和“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)環(huán)境，為提升我省自主創(chuàng)新能力、建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。建立健全人才科學(xué)識(shí)別與評(píng)價(jià)機(jī)制，把分類人才評(píng)價(jià)融入人才工作大局，與實(shí)施各類人才計(jì)劃相結(jié)合，加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì)化市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全人才科學(xué)培養(yǎng)與支持機(jī)制，實(shí)施引才“百人計(jì)劃”升級(jí)版與“八閩英才”培育工程，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、優(yōu)化政策環(huán)境、強(qiáng)化保障措施，著力打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、能有效適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，引領(lǐng)和帶動(dòng)我省高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍發(fā)展。實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，努力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。探索建立與國際接軌的柔性引才新機(jī)制，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，實(shí)施留學(xué)人員來閩創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，優(yōu)化外籍人才服務(wù)機(jī)制，暢通海外人才參與科技創(chuàng)新的渠道，鼓勵(lì)海外人才來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。