肖漢平 中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級研究員

縱觀世界文明發(fā)展歷史，人類社會(huì)經(jīng)歷了部落文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明幾個(gè)不同的發(fā)展階段，目前正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)換時(shí)期。推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記2019年4月在中國北京世界園藝博覽會(huì)開幕式上發(fā)表的《共謀綠色生活，共建美麗家園》講話中明確指出：生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入中國國家發(fā)展總體布局，建設(shè)美麗中國已經(jīng)成為中國人民心向往之的奮斗目標(biāo)。

作為工業(yè)文明的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市已經(jīng)成為人們工作和生活的家園，全球超過一半的人口居住在城市，2018年我國城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，占總?cè)丝诒戎貫?9.58%。隨著我國走向生態(tài)文明的新時(shí)代，城市發(fā)展范式更需要體現(xiàn)生態(tài)文明的基本內(nèi)涵。

一、工業(yè)文明催生現(xiàn)代城市、大都市區(qū)和城市群，但也導(dǎo)致困擾人們生活的“城市病”，引發(fā)生態(tài)危機(jī)，引爆綠色發(fā)展浪潮，孕育生態(tài)文明新時(shí)代。　　

自從工業(yè)革命在英國發(fā)生之后，人類社會(huì)開始邁入工業(yè)文明時(shí)代。工業(yè)文明不但帶來了社會(huì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，而且也導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)思想文化和人們生活方式的巨大變革。工業(yè)革命催生了現(xiàn)代城市，加快經(jīng)濟(jì)要素的空間集聚，有效提高了生產(chǎn)生活效率，也打破了人類幾千年來以農(nóng)村為主導(dǎo)的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，催生了現(xiàn)代城市。而現(xiàn)代城市重塑了人類社會(huì)互動(dòng)與合作的機(jī)制，強(qiáng)化了資源配置的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，促進(jìn)了分工和專業(yè)化，推動(dòng)了創(chuàng)新，使財(cái)富得以被更大規(guī)模地創(chuàng)造和積累。工業(yè)文明前所未有地改變了人類社會(huì)利用資源的類型、范圍和強(qiáng)度，城市為這樣的改變提供了空間和機(jī)制上的支持，城市本身也因此得到快速的擴(kuò)張。城市在空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)上也在發(fā)生新的變化：大都市區(qū)化、城市群迅速崛起，并成為一種令人矚目的全球性經(jīng)濟(jì)空間現(xiàn)象。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，對能源、電力和水資源的消耗，以及對交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的需求不斷提高，加之，新興超大城市由于形成速度更快、人口規(guī)模更大、空間尺度更廣，導(dǎo)致一系列困擾城市發(fā)展的“城市病”，即：城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的交通擁擠、住房緊張、供水不足、能源緊缺、環(huán)境污染、秩序混亂，以及物質(zhì)流、能量流的輸入、輸出失去平衡，需求矛盾加劇等問題。工業(yè)文明的困境催生綠色發(fā)展浪潮，形成相較于工業(yè)文明更高級別的生態(tài)文明。從某種意義上講，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求。生態(tài)文明既是對工業(yè)文明的精華的繼承，又是對工業(yè)文明的超越。

二、以生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展為內(nèi)核的生態(tài)文明需要城市建立“經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)”的發(fā)展新范式。　　

生態(tài)文明是以人與自然、人與人的和諧共生、全面發(fā)展和持續(xù)繁榮為宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)保護(hù)，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。從黨的十七大第一次提出了“生態(tài)文明”的概念，到黨的十八大將其作為戰(zhàn)略任務(wù)，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，對生態(tài)文明的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記在2019年中國北京世界園藝博覽會(huì)開幕式上的講話明確指出：“縱觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，也產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來。”　　

城市發(fā)展的本質(zhì)是人類對自然環(huán)境占有和改造的過程，也是人類對自身賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識與適應(yīng)過程。無論是過去、現(xiàn)在還是未來，城市的發(fā)展質(zhì)量在很大程度上取決于人類對城市的認(rèn)知和定位，更取決于城市的規(guī)劃和建設(shè)理念。在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過程中正式提出了“生態(tài)城市”概念。生態(tài)城市是按生態(tài)學(xué)原理建立起來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。從上世紀(jì)70年代提出以來，生態(tài)城市經(jīng)歷了從構(gòu)想和概念到目標(biāo)體系，再到具體行動(dòng)的演進(jìn)過程。　　國內(nèi)外一些城市紛紛出臺以生態(tài)城市理念為指導(dǎo)的城市規(guī)劃，開展生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐，但真正成功實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)化發(fā)展轉(zhuǎn)型的城市并不多。隨著全球城市化加速發(fā)展和城市病日益突出，如何探索出未來可持續(xù)發(fā)展城市模式，成為一個(gè)時(shí)代命題。基于全球城市發(fā)展實(shí)踐，2009年世界銀行發(fā)起的“Eco2城市倡議”，即：Eco2城市或生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市。旨在為發(fā)展中國家的城市建立一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。Eco2城市將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，使可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為城市未來成功的必要條件。生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市（Eco2城市）是生態(tài)城市和經(jīng)濟(jì)城市的疊加，是城市發(fā)展理念的新范式，它既不同于工業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)城市，是一種促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)并生態(tài)友好城市范式。

隨著我國邁向生態(tài)文明的時(shí)代，建立人與自然和諧共處的新型城市成為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略選擇。在這種新興城市里，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)友好，這種新型城市就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市。通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市的建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)環(huán)境改善，人們生活質(zhì)量改善有機(jī)協(xié)調(diào)，從而滿足不斷增長的人民對美好生活的需求。

三、公園城市是生態(tài)文明視閾下的城市發(fā)展新范式和高質(zhì)量背景下的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理新模式探索實(shí)踐。　　

中國作為一個(gè)正處于城市化快速發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)和人口大國，正面臨快速城市化所帶來的前所未有的城市問題。習(xí)近平總書記指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。因此，如何在新時(shí)代探索出適合中國國情的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的城市發(fā)展模式，直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)。　　

習(xí)近平總書記2018年2月在視察四川天府新區(qū)時(shí)指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。公園城市既非簡單的經(jīng)濟(jì)城市，也非簡單的生態(tài)城市，而是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和生態(tài)可持續(xù)有機(jī)融合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市的鏡像。正因?yàn)槿绱耍诠珗@城市的建設(shè)過程中，城市建設(shè)的目的不只是為了去實(shí)現(xiàn)一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要運(yùn)用現(xiàn)代科技建造新的建筑，拓展市民的生存空間，讓城市有更多空間用于綠色發(fā)展，為市民提供更宜居的生活環(huán)境，從而更好地滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。本質(zhì)上講，公園城市既是基于綠色發(fā)展理念的城市發(fā)展范式的探索，又是城市經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是高質(zhì)量背景下的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理新模式的探索實(shí)踐。　　

追本溯源，城市的發(fā)展是人追求自身發(fā)展的空間反映，也是人與自然關(guān)系或人類文明在空間上映射。正如《城市的故事》作者約翰·里德所說，“城市是人類文明的明確產(chǎn)物，人類所有的成就和失敗，都微縮進(jìn)它的物質(zhì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)——在物質(zhì)上的體現(xiàn)是建筑，而文化上則體現(xiàn)了它的社會(huì)生活。”作為一種城市發(fā)展理念，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市是對工業(yè)文明視閾下城市發(fā)展所帶來的困境反思的產(chǎn)物，而公園城市作為一種具體的城市形態(tài)的提出，從某種意義上講，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市理念在中國城市發(fā)展范式中的一種具體實(shí)現(xiàn)方式。公園城市建設(shè)不僅要充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想，而且要體現(xiàn)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新理念，更要體現(xiàn)我國推進(jìn)城市化發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)變的理論創(chuàng)新。（責(zé)任編輯 李曉曼）