石培華 南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)
當(dāng)前，新業(yè)態(tài)培育得到了快速發(fā)展，成為發(fā)展新亮點(diǎn)。近日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，要求健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。
鄉(xiāng)村旅游方興未艾，市場需求持續(xù)旺盛。但當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游仍然面臨一些問題，需要解決和健全。
一是迫切需要守住鄉(xiāng)村文化根脈，突出鄉(xiāng)土特色。目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)土文化特色彰顯不夠，同質(zhì)化問題比較突出。許多鄉(xiāng)村旅游一哄而上和簡單復(fù)制，文化內(nèi)涵挖掘不深、產(chǎn)品創(chuàng)意不足、旅游產(chǎn)品單一、服務(wù)項(xiàng)目趨同、鄉(xiāng)村性缺失，快速發(fā)展的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)也形成新一輪雷同。鄉(xiāng)村風(fēng)貌城市化、旅游產(chǎn)品的商業(yè)化等傾向比較突出，鄉(xiāng)村特色大打折扣,失去鄉(xiāng)村文化“根”和“魂”，影響可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，迫切需要建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制，保護(hù)好鄉(xiāng)村文化,吸取城市及外來文化優(yōu)秀成果,推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理適度利用，建立地方和民族特色文化資源挖掘利用機(jī)制，創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝振興模式，健全文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)村建筑文化傳承創(chuàng)新和強(qiáng)化村莊建筑風(fēng)貌規(guī)劃管控。
同時，加強(qiáng)創(chuàng)意引導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村旅游的“一縣一色”，“一村一品”發(fā)展，廣泛開展文化旅游創(chuàng)客活動，引導(dǎo)、鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、創(chuàng)客組織，開展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對優(yōu)秀創(chuàng)客項(xiàng)目給予支持，提升鄉(xiāng)村旅游特色。
二是進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游及各類新業(yè)態(tài)的管理機(jī)制和政策配套銜接。休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及新業(yè)態(tài)管理涉及多個部門，多頭管理，造成許多管理錯位和缺位，導(dǎo)致許多地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特別是新業(yè)態(tài)多處于自發(fā)和無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。相關(guān)的土地利用、鄉(xiāng)村管理、消防、公安等社會管理，以及相關(guān)的科技、信息、人才、交通等配套政策未能有效銜接。現(xiàn)有扶持政策多僅從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行扶持，缺少鼓勵休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專門政策，激勵力度不夠。用地問題未能根本上解決，許多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地未納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，輔助設(shè)施建設(shè)及規(guī)模擴(kuò)大均受到土地要素制約。
對此，應(yīng)在年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,探索實(shí)行混合用地等方式。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理,滿足合理需求。需要整合農(nóng)業(yè)、旅游、工商、稅務(wù)、財政、宣傳、金融等部門力量，對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳。實(shí)施靈活用地政策，采取轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。
三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足。投資者無力興建道路等基礎(chǔ)設(shè)施，政府通過產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施往往又達(dá)不到休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求，導(dǎo)致道路、通信網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理設(shè)施等軟硬件設(shè)施較差。同時，鄉(xiāng)村旅游組織程度不高,導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游的配套設(shè)施普遍不健全, 難以給旅游者提供系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，餐飲住宿文化娛樂等配套層次低甚至不健全, 難以滿足旅游消費(fèi)者基本需求和差異化多層次需求,影響鄉(xiāng)村旅游的深度開發(fā)和創(chuàng)收能力。
需要進(jìn)一步加大政府財政投入，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)，包括硬底化道路、安全飲用水、生活垃圾清運(yùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流等。構(gòu)建城區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)一體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高鄉(xiāng)村公共交通通達(dá)率。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的多元化投融資政策。采取定點(diǎn)投入、融資擔(dān)保、貸款貼息等方式，重點(diǎn)扶持特色明顯、運(yùn)行規(guī)范、前景廣闊的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鼓勵和引導(dǎo)各類資本投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。
四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營機(jī)制和加強(qiáng)人員培訓(xùn)。傳統(tǒng)的許多休閑農(nóng)合鄉(xiāng)村旅游目的地往往是農(nóng)戶或鄉(xiāng)村自己規(guī)劃、自己設(shè)計、獨(dú)立運(yùn)營, 經(jīng)營服務(wù)人員一般是當(dāng)?shù)卮迕?缺乏現(xiàn)代旅游意識和旅游人才。
鄉(xiāng)村旅游要升級，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的人和組織（企業(yè)）需要升級。應(yīng)創(chuàng)新多元化的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營機(jī)制，提升鄉(xiāng)村旅游的組織化水平，引入專業(yè)公司，整合分散的鄉(xiāng)村旅游資源、產(chǎn)品、要素和服務(wù), 妥善協(xié)調(diào)好各參與主體的利益關(guān)系, 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的流程化、規(guī)范化。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游各類人員多種方式的培訓(xùn)提升，促進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)教育與培訓(xùn)，對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員開展農(nóng)藝知識、菜肴烹飪、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、誠信意識、森林防火等方面的職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)。
另外，加強(qiáng)對專業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的組織化程度和經(jīng)營管理水平。有針對性建立專家智庫，及時為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
五是積極探索建立旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在三次產(chǎn)生融合中的引擎作用和整合轉(zhuǎn)化功能，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變,健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制,以服務(wù)旅游為消費(fèi)引流入口，創(chuàng)新探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式,完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對接。
適應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢,制定便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管政策,制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升旅游鄉(xiāng)村品質(zhì)。
那么，如何更好的做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合呢？在區(qū)域規(guī)劃上需要做哪些努力，注意哪些問題？
對此，應(yīng)通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，特別是城鄉(xiāng)融合的區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，有效解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的以下問題：
一是有效避免鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化建設(shè)。防止鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目一哄而上，避免低層次的開發(fā)和重復(fù)建設(shè),尤其是對旅游資源破壞式掠奪式的開發(fā)建設(shè)，造成資源、財力、人力、物力的巨大浪費(fèi)，也使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品位不高，并對環(huán)境產(chǎn)生破壞。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)城鄉(xiāng)差異，防止鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中的城市化傾向，失去鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)魂”和吸引力。增強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)利用，避免將城市里已經(jīng)發(fā)展成熟的游玩項(xiàng)目再搬到鄉(xiāng)村來，不僅對城市游客并沒有任何吸引力，還會嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)與自然景觀。應(yīng)通過強(qiáng)化創(chuàng)意規(guī)劃，使鄉(xiāng)村更富于觀念和感情的溝通與體驗(yàn)，更具有民間文化的獨(dú)特魅力。
三是統(tǒng)籌規(guī)劃，完善提升鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃道路、停車場、廁所、互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。
四是通過規(guī)劃統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游在空間布局，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品要素之間的串聯(lián)，整合形成特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游品牌。
五是以統(tǒng)籌規(guī)劃來搭建城鄉(xiāng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。完善旅游聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能,探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式。盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，延長和拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品—商品—禮品—體驗(yàn)品”的轉(zhuǎn)變、增值。（責(zé)任編輯 韓雅潔）