石培華 南開大學旅游與服務學院教授、博導

當前，新業態培育得到了快速發展，成為發展新亮點。近日，中共中央國務院出臺《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，要求健全鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老等新業態培育機制。

鄉村旅游方興未艾，市場需求持續旺盛。但當前鄉村旅游仍然面臨一些問題，需要解決和健全。

一是迫切需要守住鄉村文化根脈，突出鄉土特色。目前鄉村旅游發展中，鄉土文化特色彰顯不夠，同質化問題比較突出。許多鄉村旅游一哄而上和簡單復制，文化內涵挖掘不深、產品創意不足、旅游產品單一、服務項目趨同、鄉村性缺失，快速發展的新產品新業態也形成新一輪雷同。鄉村風貌城市化、旅游產品的商業化等傾向比較突出，鄉村特色大打折扣,失去鄉村文化“根”和“魂”，影響可持續發展。

當前，迫切需要建立鄉村文化保護利用機制，保護好鄉村文化,吸取城市及外來文化優秀成果,推動鄉村優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，推動優秀農耕文化遺產保護與合理適度利用，建立地方和民族特色文化資源挖掘利用機制，創新傳統工藝振興模式，健全文物保護單位和傳統村落整體保護利用機制，鼓勵鄉村建筑文化傳承創新和強化村莊建筑風貌規劃管控。

同時，加強創意引導，推動鄉村旅游的“一縣一色”，“一村一品”發展，廣泛開展文化旅游創客活動，引導、鼓勵和支持返鄉農民工、大學生、創客組織，開展鄉村旅游新業態的大眾創新創業，對優秀創客項目給予支持，提升鄉村旅游特色。

二是進一步創新鄉村旅游及各類新業態的管理機制和政策配套銜接。休閑農業、鄉村旅游及新業態管理涉及多個部門，多頭管理，造成許多管理錯位和缺位，導致許多地區休閑農業和鄉村旅游特別是新業態多處于自發和無序發展狀態。相關的土地利用、鄉村管理、消防、公安等社會管理，以及相關的科技、信息、人才、交通等配套政策未能有效銜接。現有扶持政策多僅從農業產業角度進行扶持，缺少鼓勵休閑農業和鄉村旅游發展的專門政策，激勵力度不夠。用地問題未能根本上解決，許多鄉村旅游項目建設用地未納入土地利用總體規劃和年度計劃，輔助設施建設及規模擴大均受到土地要素制約。

對此，應在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉村新產業新業態發展,探索實行混合用地等方式。嚴格農業設施用地管理,滿足合理需求。需要整合農業、旅游、工商、稅務、財政、宣傳、金融等部門力量，對休閑農業和鄉村旅游發展實行統一領導、統一規劃、統一宣傳。實施靈活用地政策，采取轉讓、出租、互換、入股等形式，推進土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模經營。

三是加強鄉村旅游發展的基礎設施配套完善。鄉村基礎設施底子薄，道路交通、基礎設施和公共服務供給不足。投資者無力興建道路等基礎設施，政府通過產業補助資金建設的基礎設施往往又達不到休閑農業和鄉村旅游發展要求，導致道路、通信網絡、垃圾處理設施等軟硬件設施較差。同時，鄉村旅游組織程度不高,導致鄉村旅游的配套設施普遍不健全, 難以給旅游者提供系統優質服務，餐飲住宿文化娛樂等配套層次低甚至不健全, 難以滿足旅游消費者基本需求和差異化多層次需求,影響鄉村旅游的深度開發和創收能力。

需要進一步加大政府財政投入，積極推進鄉村旅游設施建設，包括硬底化道路、安全飲用水、生活垃圾清運、信息網絡、商貿物流等。構建城區與農業區一體化的交通網絡體系，提高鄉村公共交通通達率。推進鄉村旅游發展的多元化投融資政策。采取定點投入、融資擔保、貸款貼息等方式，重點扶持特色明顯、運行規范、前景廣闊的休閑農業和鄉村旅游項目。鼓勵和引導各類資本投資開發休閑農業和鄉村旅游項目。

四是創新鄉村旅游經營機制和加強人員培訓。傳統的許多休閑農合鄉村旅游目的地往往是農戶或鄉村自己規劃、自己設計、獨立運營, 經營服務人員一般是當地村民,缺乏現代旅游意識和旅游人才。

鄉村旅游要升級，經營鄉村旅游的人和組織（企業）需要升級。應創新多元化的鄉村旅游經營機制，提升鄉村旅游的組織化水平，引入專業公司，整合分散的鄉村旅游資源、產品、要素和服務, 妥善協調好各參與主體的利益關系, 促進鄉村旅游服務的流程化、規范化。加強對鄉村旅游各類人員多種方式的培訓提升，促進從業人員職業教育與培訓，對休閑農業和鄉村旅游從業人員開展農藝知識、菜肴烹飪、食品衛生、安全生產、誠信意識、森林防火等方面的職業教育與培訓，提高其綜合素質和服務水準。

另外，加強對專業協會的指導，提高休閑農業與鄉村旅游經營者的組織化程度和經營管理水平。有針對性建立專家智庫，及時為休閑農業和鄉村旅游發展提供專業技術指導。

五是積極探索建立旅游新產業新業態培育機制。構建農村一二三產業融合發展體系,充分發揮鄉村旅游在三次產生融合中的引擎作用和整合轉化功能，依托“互聯網+”和“雙創”推動農業生產經營模式轉變,健全鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老等新業態培育機制,以服務旅游為消費引流入口，創新探索農產品個性化定制服務、會展農業和農業眾籌等新模式,完善農村電子商務支持政策,實現城鄉生產與消費多層次對接。

適應居民消費升級趨勢,制定便利市場準入、加強事中事后監管政策,制定相關標準,引導鄉村新產業改善服務環境、提升旅游鄉村品質。

那么，如何更好的做大做強鄉村旅游，助力鄉村振興，促進城鄉融合呢？在區域規劃上需要做哪些努力，注意哪些問題？

對此，應通過加強鄉村旅游規劃，特別是城鄉融合的區域統籌規劃，有效解決鄉村旅游發展中的以下問題：

一是有效避免鄉村旅游同質化建設。防止鄉村旅游項目一哄而上，避免低層次的開發和重復建設,尤其是對旅游資源破壞式掠奪式的開發建設，造成資源、財力、人力、物力的巨大浪費，也使鄉村旅游產品品位不高，并對環境產生破壞。

二是統籌規劃，增強城鄉差異，防止鄉村旅游建設中的城市化傾向，失去鄉村旅游的“鄉魂”和吸引力。增強對鄉村文化傳統和民風民俗資源的開發利用，避免將城市里已經發展成熟的游玩項目再搬到鄉村來，不僅對城市游客并沒有任何吸引力，還會嚴重破壞鄉村的生態與自然景觀。應通過強化創意規劃，使鄉村更富于觀念和感情的溝通與體驗，更具有民間文化的獨特魅力。

三是統籌規劃，完善提升鄉村旅游的基礎設施和公共服務。應統籌規劃道路、停車場、廁所、互聯網等公共服務設施。

四是通過規劃統籌鄉村旅游在空間布局，提升鄉村旅游產品要素之間的串聯，整合形成特色鮮明的鄉村旅游品牌。

五是以統籌規劃來搭建城鄉旅游相關產業協同發展平臺,打造集聚特色產業的創新創業生態圈。完善旅游聯結城鄉的功能,探索創新美麗鄉村特色化差異化發展模式。盤活用好鄉村資源資產，延長和拓展旅游產業鏈，實現旅游業與農村一二三產業融合發展，實現“農產品—商品—禮品—體驗品”的轉變、增值。（責任編輯 韓雅潔）