趙可金 清華大學(xué)全球共同發(fā)展研究院副院長、教授
4月26日，國家主席習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表了《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》的主旨演講，強調(diào)面向未來，要聚焦重點、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，推動共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。
“一帶一路”是中國提出的新型全球化方案，是推進(jìn)國際發(fā)展和加強全球治理的中國方案。事實證明，“一帶一路”為沿線國家共享發(fā)展成果提供了新機遇，為各國特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟增長創(chuàng)造了新條件，為地區(qū)人民謀福祉帶來了新希望，成為中國推動構(gòu)建人類命運共同體的生動實踐。
“一帶一路”建設(shè)成果豐碩
自2013年中國提出共建“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從理念轉(zhuǎn)化為行動，發(fā)展成實實在在的國際合作，增進(jìn)了戰(zhàn)略互信，凝聚了國際共識，成果從無到有，由點及面，獲得了舉世矚目的成就。
一是凝聚共同發(fā)展新共識。共建“一帶一路”倡議得到了140多個國家和地區(qū)的積極相應(yīng)和支持。截止2018年6月，中國已經(jīng)與93個國家和國際組織簽署了108份共建“一帶一路”的合作文件，同30多個國家開展了機制化產(chǎn)能合作，簽署范圍也擴大到非洲和拉美。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國通過加強與相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略以及市場、產(chǎn)業(yè)、項目有效對接，與83個國家和國際組織共同發(fā)布了《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，形成279項成果，已有92%完成或可轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作，24項正在有序推進(jìn)，通過雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、混委會等合作機制以及區(qū)域次區(qū)域合作平臺，加強與相關(guān)國家政策溝通和協(xié)調(diào)，把推進(jìn)經(jīng)濟全球化、支持多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化的鮮明立場轉(zhuǎn)化為各國的實際行動。
二是推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。“一帶一路”互聯(lián)互通不斷加強，以六大國際經(jīng)濟走廊為重點，推進(jìn)完善交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通骨干網(wǎng)絡(luò)，共同建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，一批標(biāo)志性項目有序?qū)嵤瑥?fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成，極大地便利了各國商品、要素、人員流動。蒙內(nèi)鐵路建成投入運營，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路建設(shè)積極推進(jìn)。瓜達(dá)爾港停靠首艘集裝箱班輪，漢班托塔港交由招商局正式運營，阿聯(lián)酋哈利法港二期項目開工建設(shè)。中吉烏國際公路貨運正式運行。中俄原油管道復(fù)線工程投入運營，中緬原油管道正式投運，亞馬爾液化天然氣項目正式投產(chǎn)。中歐班列已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性品牌，截止到2018年6月底，累計開航8584列，開行質(zhì)量明顯改善，回程數(shù)量大大提升。此外，共同建設(shè)21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路，拓展大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市等領(lǐng)域合作，發(fā)展跨境電子商務(wù)，以數(shù)字化幫助相關(guān)國家提升經(jīng)濟發(fā)展水平，數(shù)字（網(wǎng)上）絲綢之路建設(shè)有序推進(jìn)，消除“數(shù)字鴻溝”。加強規(guī)則協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，為互聯(lián)互通提供機制保障。
三是促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。從2013年到2017年，與沿線國家貨物貿(mào)易累計超過5萬億美元，對外直接投資超過700億美元，在沿線國家建設(shè)75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資270億美元。中白工業(yè)園等境外合作園區(qū)成為中國企業(yè)到沿線國家投資的重要載體。中國與39個重點國家簽訂了產(chǎn)能合作文件，與東盟、巴基斯坦、新加坡、馬爾代夫、格魯吉亞等簽署雙邊自貿(mào)協(xié)議。與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，正在構(gòu)建起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國積極參與世界貿(mào)易組織改革談判，維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，推動世貿(mào)組織部長級會議取得積極成果，為“一帶一路”建設(shè)營造更加自由便利的環(huán)境。
四是加大了資金融通力度。推動成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行、中國-中東歐合作基金等雙多邊金融合作機構(gòu)，與17個國家核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。推動出臺《關(guān)于建立“一帶一路”爭端解決機制和機構(gòu)的意見》，截止2018年6月，國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和各類商業(yè)銀行等多家中資金融機構(gòu)為“一帶一路”建設(shè)提供信用貸款、股權(quán)投資等金融支持，10多家中資銀行在沿線國家設(shè)立了67家一級機構(gòu)，參與項目2700個，發(fā)放貸款超過2000億美元，累計授信4000億美元，與24個沿線國家簽訂1.4萬億人民幣的雙邊貨幣互換協(xié)議，在7個沿線國家建立了人民幣清算安排。
五是深化了民心溝通。推動與相關(guān)國家在科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)政黨、智庫、友城、社會組織等方面的交流。截止2018年6月，與50多個國家建立700多對友城關(guān)系。每年向相關(guān)國家提供1萬個政府獎學(xué)金名額，有的地方政府設(shè)立了絲路專項獎學(xué)金。“一帶一路”框架下的雙向旅游交流超過2500萬人次，制定和印發(fā)了《關(guān)于加強“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導(dǎo)意見》。發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟倡議。同數(shù)十個國家簽訂文化協(xié)定。“一帶一路”官方網(wǎng)站實現(xiàn)六種語言同步運行。
高質(zhì)量發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)的必由之路
展望未來，推動“一帶一路”建設(shè)要堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路。高質(zhì)量發(fā)展是與高速增長相對而言的，它不強調(diào)增長規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展總量，而是強調(diào)發(fā)展效率、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)潛能等總體質(zhì)量指標(biāo)，它不再僅僅看重GDP等經(jīng)濟總量，而是更看重核心競爭力和社會文化和生態(tài)效益等綜合表現(xiàn)。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，強調(diào)走高質(zhì)量發(fā)展之路，意味著將建設(shè)重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理提質(zhì)和能力提升上來。
一是創(chuàng)新驅(qū)動。“一帶一路”建設(shè)更多集中于主客觀條件都比較薄弱的發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，治理體系不完善，各種社會矛盾和文化摩擦紛繁復(fù)雜。在這樣的地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”項目建設(shè)，面臨著眾多可以預(yù)料和難以預(yù)料的難題，無論是市場驅(qū)動，還是政府驅(qū)動，都十分艱難，而且還面臨著來自發(fā)達(dá)地區(qū)更強大的競爭壓力。因此，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是推動合作共建“一帶一路”的主導(dǎo)思路，越是落后的國家，越來越強調(diào)高科技和創(chuàng)新驅(qū)動。因為落后國家最大的優(yōu)勢就是勞動力和土地價格低廉，且供給充足，只要將第四次工業(yè)革命帶來的重大科技創(chuàng)新、各國政府發(fā)展戰(zhàn)略的對接與多元化市場資本結(jié)合起來，就能夠降低高額研發(fā)投入的成本，實現(xiàn)落后地區(qū)發(fā)展的“彎道超車”。白俄羅斯的中白工業(yè)園、泰國的羅勇工業(yè)區(qū)、柬埔寨的西哈努克經(jīng)濟特區(qū)等成功案例都表明，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的成功理念。
二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“一帶一路”建設(shè)的成效，關(guān)鍵取決于處于歐洲經(jīng)濟圈和亞洲經(jīng)濟圈中間的廣大內(nèi)陸腹地國家，這些國家分布在歐亞非三大洲，在歷史上曾經(jīng)遭受殖民體系的破壞，盡管這些國家有豐富的自然資源和人力資源，也不乏發(fā)展空間，但受制于內(nèi)外諸多因素制約，長期無法擺脫落后的面貌。無論是美國主導(dǎo)的“華盛頓共識”和“輸出民主”路線，還是歐洲引領(lǐng)的“區(qū)域一體化”路線，還有世界銀行和國際組織的國際發(fā)展援助路線，都片面強調(diào)制度設(shè)計和規(guī)則升級，在一些地方非但沒有帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的根本改善，甚至還引發(fā)了無休止的戰(zhàn)亂和紛爭。事實上，腹地國家面臨的困境不僅有制度上的問題，更重要是結(jié)構(gòu)性的問題，尤其是在全球化浪潮下形成的供需結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)失衡等等。結(jié)構(gòu)性問題只能用結(jié)構(gòu)性改革才能解決，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該突出協(xié)助解決腹地國家的結(jié)構(gòu)性困擾，在發(fā)展戰(zhàn)略對接、資源整合、項目設(shè)計等方面，注重優(yōu)勢互補，強調(diào)資源共享，扎實推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化，不斷釋放結(jié)構(gòu)改革的動能，推動“一帶一路”建設(shè)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。
三是治理提質(zhì)。“一帶一路”建設(shè)是一個社會各方參與的系統(tǒng)工程，不僅是一個發(fā)展問題，也是一個治理問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作、跨國人文交流等多個領(lǐng)域和多個層面。如果僅僅關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域，忽視治理體系的改善，“一帶一路”的發(fā)展?jié)摿σ彩怯邢薜摹Ｓ绕涫恰耙粠б宦贰毕嚓P(guān)國家歷史背景復(fù)雜、文化類型多樣，具體國情千差萬別，還有著復(fù)雜的歷史恩怨和社會紛爭。因此，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)項目的同時，也要高度重視提升治理體系的質(zhì)量，不斷規(guī)范治理的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強治理監(jiān)管，提高治理透明度，嚴(yán)格按照法律和制度規(guī)則辦事，堅決杜絕腐敗、逃稅等違法和違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。同時，還要重視通過鼓勵社會責(zé)任計劃、公私伙伴關(guān)系建設(shè)、公共外交和人文交流等渠道，吸納更多社會行為體參與“一帶一路”建設(shè)，真正將“一帶一路”建設(shè)成為多方參與的“交響”，而非一家主導(dǎo)的“獨唱”。
四是能力提升。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，能力提升也是一個至關(guān)重要的制約因素。無數(shù)經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，無論多么英明的發(fā)展思路，多么科學(xué)的項目論證，如果相關(guān)行為體的行動能力跟不上，也是無濟于事。推動“一帶一路”走高質(zhì)量發(fā)展之路，必須切實將注意力集中到提高人力資源素質(zhì)上來。“一帶一路”需要一大批懂政策、知國情、善溝通、強經(jīng)營的專業(yè)人才隊伍，包括一大批治國英才、商界領(lǐng)袖和專業(yè)人士。“授人以魚不如授人以漁”，高質(zhì)量發(fā)展要求培養(yǎng)一大批高素質(zhì)人才，“一帶一路”建設(shè)的重點應(yīng)該是廣育“一帶一路”需要的各類人才，要通過制定系統(tǒng)完善的人力資源培育計劃，健全人才培養(yǎng)體系，為其他國家培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源隊伍。
正如習(xí)近平主席在本屆論壇開幕式上的主旨演講所言，“只要大家齊心協(xié)力、守望相助，即使相隔萬水千山，也一定能夠走出一條互利共贏的康莊大道。”實現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要下大力氣扎實推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、智庫等多個領(lǐng)域的人文交流，增進(jìn)彼此民心相通，逐步搭建起一座心靈相通、配合默契的理解之橋和信任之橋，不斷積累和活化社會資本，從而推動建設(shè)人類命運共同體。（責(zé)任編輯 王琳）