4月20日,由中國社會科學院、中國科學院、中國工程院共同主辦,中國社會科學院—上海市人民政府上海研究院承辦的“中國城市百人論壇2019春夏研討會”在上海舉行,會議主題為“長三角一體化:理論與對策”。上海市委書記李強出席并講話,第十屆全國政協副主席、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪作主旨演講,中國工程院院長李曉紅,中國社會科學院副院長、黨組副書記王京清,中國科學院副院長張亞平致辭,中國工程院主席團名譽主席周濟主持。

以扎實行動推進長三角一體化戰略

李強指出,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上正式宣布,支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略,賦予長三角一體化更重要的歷史使命、更深刻的戰略內涵和更廣闊的實踐舞臺。我們要全力以赴推進長三角一體化國家戰略落地落實,三省一市共同努力,把長三角建設成為全國貫徹新發展理念的引領示范區,成為全球資源配置的亞太門戶,成為具有全球競爭力的世界級城市群。在滬蘇浙三省交界區域建設長三角一體化發展示范區,就是要深入踐行新發展理念,率先探索區域一體化制度創新,率先探索高質量發展體制機制,推動全面深化改革舉措的集中落實、率先突破、系統集成,努力打造改革開放新高地、生態價值新高地、創新經濟新高地、人居品質新高地。

徐匡迪認為,貫徹新發展理念是關系我國發展全局的深刻革命,也是長三角區域一體化所承載的重要歷史使命。長三角城市群之所以能夠承載這樣的歷史使命,因為這一區域是我國城市化最密集的地區,是我國先進實體經濟的引領區,是我國科技和人才的聚集地,是我國經濟對外開放對內輻射的龍頭,是我國金融服務業的重要保證。當然,長三角一體化不是總量的簡單疊加,而是必須要通過創新來引領發展。建設長三角區域一體化,一定要貫徹優勢互補、共同提高的原則,真正做到開放融合、相互促進;一定要突破體制瓶頸,形成一體化的制度基礎;一體化的實踐可以從小到大,通過試點逐步推進。

王京清指出,實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略,是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。長三角更高質量一體化發展應重點關注基礎設施、產業創新、市場、公共服務、生態保護、政策體制六大領域的一體化。推動長三角更高質量一體化,應緊緊圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,從如何“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用”兩個方面尋求破解當前各類瓶頸的辦法。打造長三角一體化發展示范區,要重點解決三個關鍵問題,一是協同培育產業;二是推動區域一體化領域的體制機制改革和跨區域協同治理重大制度創新突破;三是打造示范區的統一市場。

以創新協同引領長三角一體化發展

國家金融與發展實驗室理事長李揚認為,2010年以來,我國傳統意義的城市化步伐正在趨緩,流動人口在規模下降的同時落戶城市的意愿顯著下降,而人口向大都市集聚的趨勢則進一步凸顯。長三角一體化戰略應順應這一趨勢,未來需要從公共服務均等化和城鄉市場特別是土地市場一體化兩個層面著手推進區域內的城鄉一體化。另外,當前大量投資項目已經變為期限長、規模大、現金流不穩定、風險高的公共或準公共基礎設施項目。為此,我們必須大力改革金融體系,健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。

區域協同創新發展已成為推動長三角更高質量一體化的主要路徑。上海大學黨委書記、校長,中國工程院院士金東寒提到,我們應當以城市群建設為載體,從廣度和深度上加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式,實現更高層次的對內對外開放,加快縮小地區差距,更好服務國家區域發展戰略大局。充分釋放長三角區域協同創新的活力。通過制度創新和科技創新協同發揮作用,讓長三角地區率先推進更高起點的深化改革,成為全國貫徹新發展理念的引領示范區。

同濟大學副校長、中國工程院院士吳志強認為,長三角一體化本階段的關鍵詞是更高質量,也就是說,必須在長三角原有的基礎設施一體化的基礎上,提升為科技創新的一體化、社會治理的一體化和生態文明建設的一體化。因此,必須以長三角科創協同為突破,提升長三角科技創新在全球的影響力和地位,打破現有行政區劃藩籬,有力提升長三角地區對于人才、設施、資金、產業、市場等創新要素的智能配置能力。

以體制機制支撐長三角一體化舉措

長三角一體化的動力和活力在于創新,但這種創新活力離不開體制機制改革的有力支撐。中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯表示,長三角城市群應擔負世界級城市群引領人類健康可持續發展的重大科技創新重任,以需求為導向,在智能科學和地球科學方面建立科學研究共同體。要建立以科學研究為基點、以技術研發和應用為轉介、以產業化和市場化生產應用為出口的創新—產業融合分工體系,需要各城市合理調配創新功能的分工,突破行政壁壘,建立成本共擔、利益共享的區域協作與融合一體化機制。同時,建立區域一體化機制,需要處理好地方行政管理與跨界融合機制的關系。在跨界合作發展的過程中,上海需要充分發揮引領帶動作用,提升戰略眼光,既要研究如何面向太平洋,更要做好背靠長江水的文章。

浙江大學中國新型城鎮化研究院院長吳越提出,過去長三角一體化發展進程中存在效率不高、各地區之間發展同質化等問題,因此如何定義省級單位在長三角一體化中的作用至關重要。他建議,應打破省級單位的邊界,融入一體化整體考慮。長三角未來的定位應是東亞經濟中心,是“一帶一路”最大的海路接駁口。

實現更高質量一體化發展,機制、動力和效率都將發生深刻變革。安徽省政府參事、省社科聯原黨組書記程必定認為,長三角地區應按照經濟發展的高質量、空間結構的高優化、市場機制的高效率和區域政策的高集成“四高”要求,推進更高質量一體化發展。《長三角一體化發展三年行動計劃》就是推進“四高”發展的區域計劃,三省一市要協力實施。安徽深度參與長三角更高質量一體化發展,會形成“東中一體”協調發展新局面,對于長三角更好地引領長江經濟帶高質量發展,也具有重要意義。