嚴帥 中國現代國際關系研究院反恐怖研究中心

當地時間4月21日，斯里蘭卡首都科倫坡等地的4家酒店、3處教堂和一處住宅區發生連環爆炸，目前已造成至少200多人死亡，其中包括2名中國人在內的30多名外國人。

此次襲擊是一起精心策劃的、追求廣泛國際影響的大規模恐怖襲擊，也是2001年“9·11事件”以來發生的最嚴重的恐怖襲擊之一，凸顯出全世界面臨的恐怖主義嚴峻威脅。

從襲擊發生地點看，8次襲擊的目標分布在科倫坡等多個城市，其中前6次爆炸都是自殺式炸彈襲擊，且發生在半小時內。策劃實施這一案件需要大量的時間和人力投入，其幕后指揮者必是富有經驗、善于策劃的恐怖組織老手。

從受襲目標看，針對性非常明確，是極具宗教意義的教堂和外國游客集中的高檔酒店，目的是制造國際影響。

從襲擊時間上看，案發時正值西方基督教復活節，眾多信徒集聚教堂參加隆重的儀式活動，此時襲擊必然造成大規模人員死傷。

目前，尚未有任何組織或個人宣布制造這次襲擊，有報道稱可能是斯里蘭卡國內的一個伊斯蘭極端組織，但是從案件的性質、規模等多種因素評估，此次襲擊很可能有國際暴恐勢力插手。

斯里蘭卡連環恐怖襲擊事件再次警醒國際社會，恐怖主義不僅并未遠去，反而有不斷惡化的趨勢。今年以來，多個國家接連發生大規模恐怖襲擊，并呈現出明顯的特點。

首先，恐怖主義正向更多的國家傳播和蔓延，沒有任何國家可以確保百分百的安全。

斯里蘭卡偏居印度洋，長期未受恐怖主義影響，尤其是2009年內戰正式結束后，給外界樹立了和平國度的良好形象，誰都沒想到會發生震驚世界的慘案。1個多月前，被視為世界最安全國家之一的新西蘭也發生震驚全球的恐怖襲擊。它也是偏安一隅、但仍未能免于恐怖主義侵襲。在非洲，形勢也不容樂觀，多哥、貝寧等國遭受恐怖主義滲透的風險日益升高。

其次，襲擊的殺傷性不斷升高。斯里蘭卡襲擊事件是“9·11事件”以來死傷最嚴重的恐怖襲擊之一。

今年以來，造成嚴重傷亡的恐怖襲擊呈現高發態勢，恐怖主義日益以更加野蠻殘暴的手段實施攻擊。

3月15日，新西蘭清真寺槍擊案造成50人死亡；2月14日，印度中央儲備警察部隊在印控克什米爾地區遭遇恐怖襲擊，造成至少42名警察部隊人員死亡。1月27日，菲律賓西南部蘇祿省的一座教堂發生爆炸，造成至少27人死亡，77人受傷。

再次，教堂、清真寺等宗教場所成主要襲擊對象。宗教場所、宗教人物等長期是恐怖組織襲擊的重要目標之一，但近期如此高頻度地襲擊宗教場所過去并不多見。

斯里蘭卡案初步估計是伊斯蘭極端勢力所為，新西蘭清真寺襲擊案由反伊斯蘭的“白人至上主義者”實施，菲律賓教堂襲擊案由“伊斯蘭國”策動。這接連發生的案件隱約顯現“文明沖突”的魅影，但更確切地說是“野蠻的沖突”。

新西蘭清真寺襲擊發生后，“伊斯蘭國”、“基地”組織等眾多恐怖組織以及有國際影響的“圣戰”鼓吹手大肆煽動支持者為新西蘭清真寺襲擊事件中死去的穆斯林發動報復性襲擊，鼓吹新西蘭襲擊案是西方對伊斯蘭教的“十字軍東征”，叫囂“僅僅在社交媒體上發布或分享幾條信息是不夠的”，要求付諸實際行動，讓‘十字架的崇拜者’體會到更大的痛苦。

國際反恐挑戰重重，前景不容樂觀。一方面，以“伊斯蘭國”為代表的暴恐威脅仍在繼續發酵。今年3月23日，美國及其支持的“敘利亞民主軍”相繼發布聲明，宣布徹底摧毀“伊斯蘭國”在敘利亞的最后據點。這雖然是國際反恐里程碑意義的重大勝利。但“伊斯蘭國”威脅并未明顯消減。根據多方信息，“伊斯蘭國”殘余勢力仍然藏匿在敘利亞東部沙漠地區，一些成員藏身民間繼續伺機發動襲擊。

3月18日，該組織發言人穆哈吉爾以音頻形式發表了一篇精心準備的演講，宣稱失去巴古茲并不意味著就此走向失敗。未來一旦國際反恐壓力減小，“伊斯蘭國”可能在短時間內就復興。同時，滋生暴恐的土壤仍然沒有得到解決，“伊斯蘭國”當初滋生壯大的環境仍然存在，包括根深蒂固的教派沖突、嚴重的腐敗、經濟疲弱、政府治理能力低下等等。

此外，2011年以來，曾有4萬多名外國“圣戰”分子到敘利亞參加武裝活動。他們中的大部分已經被消滅，但是有少部分人活了下來，其中有些人已經從敘利亞外逃，流竄到原籍國或者第三國。這些人深受暴恐思想洗腦、暴恐實戰經驗豐富，可能成為所在國面臨的“不定時炸彈”，隨時可能實時恐怖襲擊或者建立起新的恐怖主義團伙。

另一方面，國際反恐面臨重大挑戰。長期以來, 美國及其領導的西方同盟是國際反恐的主要推動力量，隨著“伊斯蘭國”在伊拉克、敘利亞被挫敗，加之美國、歐洲本土發生的由“伊斯蘭國”、“基地”組織等策動的外源性暴恐大案下降， 美歐對國際反恐的重視程度和資源投入明顯減少。美國大幅調整安全戰略，不斷壓縮反恐投入，將主要精力和資源用于遏制中國、俄羅斯等國。國際反恐讓位于大國競爭，動能明顯不足。而且各國對恐怖主義的認識分歧也在增加。

同時，美國反恐政策的工具性色彩更趨濃厚，以反恐為幌子打壓他國。在中東地區, 美國的首要目標是遏制伊朗進一步擴張地區影響，而打擊以“伊斯蘭國”為代表的反恐行動已不再是重點任務。特別是，美國視伊朗為“支持恐怖主義的頭號國家”。4月8日，美國正式將伊朗伊斯蘭革命衛隊列入“外國恐怖組織”名單，這一危險政策舉動給本已孱弱的國際反恐又一記重擊。（責任編輯 蔣新宇）