熊丙奇 21世紀教育研究院副院長
教育部日前召開新聞發(fā)布會，介紹2018年教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況。教育部高等教育司副司長范海林表示，我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率達到48.1%，我國即將由高等教育大眾化階段進入普及化階段。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，要推動各級教育高水平高質(zhì)量普及，2035年教育現(xiàn)代化的一個重要目標是高等教育競爭力明顯提升。進入高等教育普及化階段，要提高高等教育質(zhì)量，必須著力解決兩大問題，一是扭轉(zhuǎn)高等學(xué)校以學(xué)歷為導(dǎo)向辦學(xué)的傾向，不能只滿足社會的學(xué)歷需求，不滿足社會對高質(zhì)量人才的需求；二是推進學(xué)校治理改革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實現(xiàn)教育家辦學(xué)。
按照國際標準，高等教育毛入學(xué)率達到50%，高等教育就進入普及化階段。我國的高等教育毛入學(xué)率將于今年達到50%，高等教育由此進入普及化時代。從高等教育大眾化到高等教育普及化，我國只用了18年時間。可以說，在高等教育的規(guī)模發(fā)展上，我國取得了十分突出的成就，但是，質(zhì)量問題也十分明顯，甚至可以說，有的高等學(xué)校的規(guī)模發(fā)展，是缺乏基本質(zhì)量保障的。因此，在高等教育進入普及化時代之后，我國應(yīng)該著重解決高等教育的質(zhì)量問題，也可以說，我國高等教育應(yīng)從過去追求規(guī)模的數(shù)量時代，走進重視質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量時代。
影響我國高等教育質(zhì)量提升的一大重要因素是，我國社會存在的“學(xué)歷情結(jié)”問題。在學(xué)歷社會環(huán)境中，我國不少高校一方面只回報給受教育者一張文憑，另一方面則不安于定位，盲目追求提高學(xué)校的辦學(xué)層次。這直接導(dǎo)致高等教育的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與社會對人才的需求脫節(jié)。進入高等教育普及化時代，如果高校依舊以學(xué)歷為導(dǎo)向辦學(xué)，受教育者也只關(guān)注獲得什么文憑，那么，高等教育的質(zhì)量將難以提高。普及化的高等教育，只會每年向社會輸送上千萬的大學(xué)畢業(yè)生，但這些畢業(yè)生，有相當(dāng)部分只有大學(xué)生的身份，而無大學(xué)生應(yīng)該有的能力和素質(zhì)。這樣的高等教育普及化，滿足的只是學(xué)歷需求，而不是建設(shè)人力資源強國和人才強國的需求。
因此，進入高等教育普及化時代，必須破除我國社會的“唯學(xué)歷論”，要改革人才評價體系，推進社會從“學(xué)歷社會”走進“能力社會”。每個受教育者要基于自身能力提升選擇接受高等教育，而高等學(xué)校也應(yīng)該以培養(yǎng)學(xué)生具有核心競爭能力來開展教育教學(xué)。這才能從根本上擠掉我國高等教育發(fā)展的泡沫，也有效治理學(xué)生混文憑的現(xiàn)象。
高等學(xué)校沒有現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，學(xué)校辦學(xué)急功近利，是影響質(zhì)量提升的又一方面因素。進入高等教育普及化時代，不同高等學(xué)校在自身定位上辦出特色和高水平，才能使高等教育發(fā)展和社會發(fā)展良性互動，即以高等教育普及化，讓社會各行各業(yè)都有優(yōu)秀的人才，以此推進行業(yè)服務(wù)水平的提升，否則，高等學(xué)校辦學(xué)千校一面，人才培養(yǎng)沒有個性、特色，這樣的普及化就只能是數(shù)量層面的低質(zhì)普及。
而要做到不同高等學(xué)校在自身定位上辦出特色和高水平，首先要落實和擴大學(xué)校的自主權(quán)，只有大學(xué)擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)，才能明確自身的辦學(xué)定位。我國高校辦學(xué)定位模糊、不安于定位，主要原因是學(xué)校沒有自主權(quán)，于是“千校一面”，盲目追求高大全，或者一哄而上開設(shè)什么學(xué)科、舉辦什么專業(yè)。高等學(xué)校的辦學(xué)定位沒有高低之分，在不同的定位上，都可以辦出一流水平，這應(yīng)該是高等教育普及化時代更加明確的社會共識。在高等教育大眾化時代，我國社會是用學(xué)校的辦學(xué)定位，來評價高校的辦學(xué)水平的，于是研究型大學(xué)就比教學(xué)研究型大學(xué)高一等；教學(xué)研究型大學(xué)就比教學(xué)型大學(xué)高一等；普通高校又比職業(yè)院校高一等。這顯然會阻礙不同辦學(xué)定位的高校，都辦出高水平。
其次，要在校內(nèi)建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，推進“學(xué)術(shù)自治、教授治校”，形成教育家辦學(xué)的氛圍。每所大學(xué)要在自身定位上辦出一流，這就需要尊重教育規(guī)律，在校內(nèi)充分發(fā)揮教授委員會、學(xué)術(shù)委員會對教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)的管理和評價作用。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，這是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》就已經(jīng)確定的改革任務(wù)，進入高等教育普及化階段，實現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略目標，應(yīng)加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。(責(zé)任編輯 李曉曼）