王曉毅 中國社會科學院社會學研究所研究員

在堅持鄉村振興的大方向下，基于當前的發展形式，2019年中央一號文件提出了新任務和新要求。中共十九大提出實施鄉村振興戰略，并制定了鄉村振興戰略的總任務，今后一段時間將圍繞這個總任務，逐步解決發展中的問題。如同文件中所指出的，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求。那么，都有哪些新要求呢？

在扶貧領域，文件強調要鞏固扶貧的成果，注重發展長效扶貧產業，謀劃2020年以后的扶貧攻堅的目標。到2018年底，全國還有農村貧困人口1660萬，精準扶貧已經取得了決定性的勝利，對于那些已經脫貧的地區，扶貧工作的重點是鞏固成果，防止已經脫貧的人口返貧，將鄉村振興戰略與精準扶貧有機地銜接起來。扶貧是總目標，發展長效扶貧產業和鞏固扶貧成果是新要求。

我國于20世紀80年代開始進行大規模專項扶貧。隨著農民收入增加和國家財力的增強，中央政府先后三次調整貧困線，每次都會有更多的貧困人口被納入到扶貧目標中，但是不管怎么調整，還是在絕對貧困線上做文章，解決的是貧困人口的基本生存問題。經過精準扶貧，解決了“兩不愁、三保障”的問題，貧困人口的基本生存條件得到了保障，相應的工作重點也就發生了轉變，從減貧轉向貧困治理，除了深度貧困地區以外，大部分貧困地區的扶貧工作轉向了鞏固成果，防止返貧。而防止返貧不僅是已經脫貧的貧困人口需要有長效機制，還要防止那些在精準扶貧中略高于貧困線的低收入人群，因為天災人禍而落入到貧困線以下。今年大部分的貧困縣、貧困村和貧困戶要摘帽脫貧，但是扶貧工作的力度不能減弱。

在農村人居環境改善方面也提出了新的要求。許多鄉村地區并非是人們所想象的山清水秀、干凈整潔，農村環境的臟亂差影響了農民的生活。農村人居環境受到兩個方面的影響。

一方面是生活污染物，如糞污、廢水和垃圾。一些農村地區糞污、廢水隨意排放，污染水源，傳播疾病；一些地方沒有垃圾處理設施，垃圾隨意堆放。因此在鄉村振興上，改善農村人居環境是一個重要任務，文件明確提出中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環境整治先進縣給予獎勵，中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環境整治。

另一方面是農業面源污染。中國已經成為農藥和化肥施用量最高的國家之一，大量農藥化肥的使用不僅污染了環境，還造成了食品安全問題。農業部在2015年提出農藥化肥零增長的行動方案，這一行動方案在2018年提前三年實現，為進一步降低農藥化肥施用提供了基礎。在此基礎上，文件提出了農藥化肥負增長的新要求。負增長意味著要減少農藥化肥的施用量，這對長期以來習慣依靠農藥化肥提高糧食產量的農民來說，并不是一件容易的事情，他們需要提高農藥化肥的知識，增加勞動投入。而對于農業部門來說，也要采取更加有效的方法，指導農民科學使用化肥農藥。

文件在農村產業發展、農村金融和鄉村治理等許多方面也提出了新要求。比如在產業發展上，提出要在縣域發展現代農產品加工業，將“糧頭食尾”、“農頭工尾”的農副產品加工業布局在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局；在農村金融領域，也提出明確要求，要求縣域內金融機構要回歸到服務三農的本源上，而且要求實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速；文件還提出五級書記抓鄉村建設的要求，強化黨對農村工作的領導，要從加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記力度。

2020年是中國全面建成小康社會之年，目前已進入了一個承前啟后的時期，既要保障2020年目標全部實現，又要開始謀劃下一個時期的工作。正是在這樣的背景下，文件提出了更新、更具體的要求，為鄉村振興提供了具有可操作性的方案。（責任編輯：韓雅潔）