周天勇  中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院原副院長

黨的十九大報告作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，并提出要提高全要素生產(chǎn)率的緊迫要求。全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上是一種資源配置效率。提高全要素生產(chǎn)率，就要消除生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，這其中戶籍制度改革尤為重要。加快戶籍制度改革，推進農(nóng)民工市民化，推進城鎮(zhèn)化改革，對實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有明顯作用。

戶籍制度改革是推進城鎮(zhèn)化提速的重要舉措之一。城鎮(zhèn)化首先應當實現(xiàn)市民化。目前的城鎮(zhèn)化多聚焦于大規(guī)模的基礎設施和城市建設。而真正讓農(nóng)民工、外來務工人員進城，實現(xiàn)向市民的轉化，才能真正實現(xiàn)人的城市化。這樣才能促進符合市場規(guī)律的人口要素流動，實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化。

要推動戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)無差別的戶籍管理體制。積極推進戶籍管理制度的改革，放開中等城市、地級市及其他建制鎮(zhèn)的戶口遷移政策、完善大城市現(xiàn)行的戶口遷移制度。尊重勞動力市場調(diào)節(jié)決定人口遷移和流動方向的原則，鼓勵一部分進城農(nóng)民，根據(jù)其能力在大中型城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和置業(yè)。這些城市的政府應在一系列公共服務、醫(yī)療和住宅保障方面，向他們提供均等的待遇，以及一定的幫助，使他們成為新市民。

人口流動和遷移，可以增加人力資本，優(yōu)化勞動力資源配置，提高勞動生產(chǎn)率，縮小勞動力因地區(qū)和領域封閉留滯而形成的居民城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距，形成推動經(jīng)濟增長的強勁動力。

促進人口流動，需要深化和加速戶籍制度改革，形成能夠促進市民化的進入機制，緩解和消除農(nóng)村人口青年時進城務工，到老年時出城回鄉(xiāng)的逆城市化現(xiàn)象。（責任編輯 蔣新宇）