謝地 遼寧大學經濟學院院長、教授
新一輪東北老工業基地全面振興戰略實施以來，東北地區經濟內生動力不斷增強，但與國內其他區域相比較，東北地區的發展還面臨許多困難需要解決。新時代東北振興，應有全方位振興的新作為。
支撐國家重大戰略
中華人民共和國成立以來，東北地區一直在國家經濟版圖中處于舉足輕重的地位。改革開放以來，隨著東部地區率先發展，西部大開發及中部崛起戰略實施，東北地區的權重相對下降。但是，東北地區在支撐國家重大戰略方面的重要角色始終沒有改變。隨著國際環境的變化，新時代東北地區在支撐國家重大戰略方面的作用更加明顯。正如習近平總書記今年9月在東北地區考察時所指出的，東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。因此，新時代東北振興，要在重塑東北地區國家重要工業基地、農業基地的雄風，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全等方面做好基本功課。
為此，要從構建區域協調的國土空間體系的國家戰略層面，重塑東北地區的戰略地位。一是培育發展現代化都市圈，加強東北地區重點區域和重點領域合作，形成東北地區協同開放發展的合力；二是要以東北地區與東部地區對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動起來。以東北振興與京津冀協同發展對接為例，由于區域毗鄰、空間銜接，通過東北地區與京津冀地區內陸、沿邊、沿海、跨海交通基礎設施的互聯互通，通過構建東北地區與京津冀地區體制、機制和制度安排的協同效應，將有利于在環渤海打造一個新的高質量發展區域。
持續優化營商環境
東北地區是實行計劃經濟體制時間最早、持續時間最長、影響最為深刻的代表性區域。在從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，各種矛盾也比較尖銳。強烈的發展訴求與體制機制掣肘的沖突，是所謂東北營商環境問題產生的根源，也是東北營商環境飽受詬病的基本背景。按照建立中國特色社會主義市場經濟的要求全面深化改革，是新時代東北振興的首要任務。而與現代市場經濟匹配的營商環境，既是東北地區全面改革成果的重要表征，也是全面深化改革的基礎。
優化東北地區營商環境，需要通過體制機制創新，做好東北地區改革發展的頂層設計，解決營商環境面臨的各種突出矛盾和問題，激發改革創新活力。優化營商環境的著力點，正是習近平總書記指出的有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性等方面。優化營商環境將伴隨新時代東北振興的全過程，需要持續發力，久久為功。
堅持兩個毫不動搖
根據我國憲法，國有經濟是全民所有制社會主義經濟的實現形式，是社會主義最重要的經濟基礎。國有經濟的微觀載體——國有企業地位重要、作用關鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。東北國有經濟比重大，國有企業數量多，特別是央企數量多，在東北經濟增長中扮演著重要角色。東北的國有企業主要分布于裝備制造業、資源、能源、原材料等重化工業部門。如果國有企業衰敗，意味著投資巨大、沉淀成本高昂的裝備制造業等實體經濟部門萎靡不振，難以實現東北老工業基地全面振興的目標。為此，必須全面深化國有企業改革，特別是要在加強黨的領導、資本運營體制、混合所有制、市場化選聘職業經理人等方面取得實質性進展，為國有企業與市場經濟深度融合創造條件。同時，加快解決國有企業歷史負擔和結構性調整產生的現實困難，推進東北地區中央企業與地方國有企業、軍工企業與非軍工企業的融合發展，等等。
以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。在毫不動搖地發展公有制經濟的同時，毫不動搖地發展包括民營經濟在內的非公有制經濟，是黨中央采取的一貫政策，同時具有明晰的憲法保障。為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境，依法保護民營企業權益，鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大，在新時代東北振興過程中具有更加特殊的意義。東北民營企業對國有經濟和政府的依附程度較高，為國有大企業配套、服務較多，獨立發展能力較差。大量存在于第三產業的民營企業，規模小，業態舊。不論是傳統產業還是新興產業，都缺乏一大批有影響力的民營企業。這使得當國有經濟占比較高的重化工業領域出現明顯下滑時，東北的民營經濟撐不起來、托不住。在東北大力發展民營企業，不僅可以做大經濟總量、吸納更多就業，也可以為東北經濟結構優化和轉型升級起到重要的支撐作用，特別是吸引民營經濟進入“新經濟”領域，為東北經濟補充新動能，還有巨大的發展空間。
重塑產業發展新優勢
制造業特別是裝備制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重。東北是我國裝備制造業、資源、能源、原材料產業集聚水平較高的地區，實體經濟發展基礎雄厚。新時代東北振興，應該以振興實體經濟為切入點，努力培育現有優勢產業的新優勢，利用信息技術、智能技術提升裝備制造業、資源、能源、原材料產業的技術水平、附加值及競爭力。在國際上單邊主義、貿易保護主義抬頭的背景下，中國要發展，最終要靠自己。東北應該發揮好而絕不能放棄上述產業優勢。這既是東北地區的優勢所在，也是有效支撐國家戰略的客觀需要。但是，由于裝備制造業、資源、能源、原材料產業受國際大宗商品價格波動影響較大，具有明顯的經濟周期性特征，近幾年東北經濟出現下行，在很大程度上就是這一因素的反映。因此，新時代東北振興必須在克服產業結構、產品結構周期敏感問題上下功夫，以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力，盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。
具體體現為，一是充分認知東北老工業基地同時也是國家糧食主產區的優勢，通過深化農業供給側結構性改革，提高東北農業的競爭優勢和附加值。二是發揮既有優勢，實現傳統產業結構優化、重裝升級，在通過并購重組整合國內外市場的同時，加快用信息技術、智能技術對重化工業、裝備制造業、資源、能源產業改造的步伐，提高其在國際國內市場的核心競爭優勢和產品附加值。三是抓住國內外產業轉移、重組的機會，大力發展周期不敏感或逆周期的“輕”型工業制造業。四是全力以赴發展由第三次工業革命與第四次工業革命疊加孕育的戰略新興產業，努力把東北打造成我國戰略新興產業發展高地，實現從國家老工業基地向國家戰略新興產業基地的華麗轉身。五是大力發展第三產業，特別是現代服務業。生產服務業發展應該對標國內外先進水平，生活服務業則要在精細化、精準化、人性化等方面多下功夫，從根本上提升東北第三產業的服務品質和附加值。
大力培育綠色發展優勢
習近平總書記在東北地區考察時指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。東北土地肥沃、面積廣闊、無霜期短、病蟲害少，具有發展高附加值、綠色農業的先天優勢。通過深化東北地區農業供給側結構性改革，提高農業現代化水平，特別是大力發展農業科技，大力推進農業機械化、智能化，將極大提升東北農業的供給質量。這不僅可以為東北老工業基地振興提供新引擎，也將為保障國家糧食安全作出新的貢獻。
東北地處中溫帶、寒溫帶，冬季時間漫長，這通常被認為是東北經濟社會發展的不利條件之一，也被解釋為東北經濟發展質量不高的氣候原因。實際上，世界上其他同緯度地區存在著許多發達經濟體，氣候不應該成為東北地區發展質量不高的理由。事實上，東北可能是我國除了青藏高原以外生態環境質量最好的地區之一，是國家重要的生態安全屏障，是國家實現生態環境友好型綠色發展的重要基礎。良好的生態環境是東北地區經濟社會發展的寶貴資源，也是振興東北的重要優勢。按照“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，落實和深化國有自然資源資產管理、生態環境監管、國家公園、生態補償等生態文明改革舉措，加快統籌山水林田湖草治理，使東北地區天更藍、山更綠、水更清。利用東北地區的獨特資源和優勢，推進寒地冰雪經濟加快發展，東北的生態環境優勢一定會轉化為經濟發展的優勢，為新時代東北振興提供綠色發展新路徑。
致力于建設開放合作高地
東北地處東北亞中心區域，與俄羅斯、蒙古國、朝鮮、韓國、日本毗鄰。經過長期的建設發展，東北與上述五國之間的交通基礎設施聯結水平比較高，資金、技術、貿易、服務、人員往來頻繁。隨著朝鮮半島局勢和緩、中日韓自由貿易區重啟以及良好中俄關系不斷發展，東北地區在國家開放發展的大格局中變得比任何時候都重要。
東北地區要深度融入“一帶一路”建設，完善重點邊境口岸基礎設施，通過交通基礎設施互聯互通，把西向、北向、東向、南向共建“一帶一路”有機結合起來，以遼寧自由貿易試驗區為載體，發展優勢產業群，實現多邊合作、多方共贏，逐步把東北地區建設成為東北亞開放合作高地，成為國家“陸海內外聯動、東西雙向互濟”全面開放新格局的重要一環，在開放發展中實現推動東北全面振興。
讓人民群眾共享振興成果
經濟增長速度一度被視為衡量東北振興成果的重要風向標。但與增長速度相比，可能更為重要的是振興為了誰、振興成果由誰來分享的問題。按照“以人民為中心”的理念，東北全面振興實現經濟高質量發展的衡量標準，應該而且只能是人民群眾是否在全面振興中得到了實惠，增強了獲得感，提高了幸福指數。
新時代的東北振興，要特別關注補齊民生領域各種短板，讓人民群眾共享東北振興成果。為此，要在解決好資源枯竭型城市轉型發展過程中產生的民生問題，解決養老金按時足額發放、按時完成脫貧任務、完善社會救助體系、保障好城鄉生活困難人員基本生活等難點問題上下功夫。同時，要加大東北地區公共基礎設施領域的投資力度，支持東北地區軌道交通、集中供熱、網絡寬帶等城市基礎設施建設，以更好保障人民生活。