今天我們談?wù)摷o(jì)念中國(guó)改革開放四十周年，自然要回顧和總結(jié)改革開放四十年來我們最成功的經(jīng)驗(yàn)是什么。我覺得我們最成功的經(jīng)驗(yàn)，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，不斷推動(dòng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步。
可以這樣說，40年來的改革開放進(jìn)程，就是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程，始終面臨的核心問題是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，目標(biāo)是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。實(shí)踐證明，中國(guó)改革開放的每一次重大推進(jìn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一次巨大進(jìn)步，都與產(chǎn)權(quán)的明晰界定和財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度的強(qiáng)化有直接的關(guān)系，都與市場(chǎng)主體的逐步發(fā)育成長(zhǎng)有直接的關(guān)系，都與市場(chǎng)體系的逐步健全、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的逐步有效以及市場(chǎng)工具和手段的逐步深度運(yùn)用有直接的關(guān)系；都與政府職能的逐步到位，政府宏觀管理的法制化，以及政府范圍和規(guī)模的合理化有直接的關(guān)系。總的來看，在產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)與宏觀管理三個(gè)層次，40年來的改革開放都是以市場(chǎng)取向?yàn)榛{(diào)和標(biāo)尺的，即什么樣的體系、體制和制度適合于市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，就按照這個(gè)要求去逐步改變。
市場(chǎng)取向的改革為什么能夠取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就？其中的道理其實(shí)并不復(fù)雜。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展積極性只有政府一家。計(jì)劃體制假設(shè)政府是無所不知、無所不能的“神”，這在實(shí)踐中遭遇失敗是必然的。市場(chǎng)取向的改革確立了人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)利，界定了投入的收益邊界，廣泛地調(diào)動(dòng)和刺激了全社會(huì)方方面面的發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展?jié)摿Γ?lì)了他們投身于發(fā)展的主觀能動(dòng)性和空前的積極性。同時(shí)，政府對(duì)市場(chǎng)秩序的建立和守護(hù)，使這一發(fā)展進(jìn)程更加平衡和穩(wěn)定。這是中國(guó)崛起的主要力量來源。因此，在這個(gè)意義上我們可以很有底氣地說，中國(guó)的改革開放是市場(chǎng)取向型的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的世界奇跡，是市場(chǎng)取向改革的巨大勝利。
新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，正從高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，但是它必須仍然堅(jiān)持市場(chǎng)取向的總原則。因?yàn)槭袌?chǎng)取向的改革才是高質(zhì)量發(fā)展的真正的基礎(chǔ)條件。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)各種矛盾和問題的根源，在于存在著“重大結(jié)構(gòu)性失衡”。為此重點(diǎn)就需要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性政策進(jìn)行供給側(cè)調(diào)整，促使資源通過競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制更多地流向先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要用關(guān)鍵技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)地化解產(chǎn)能過剩問題。顯然這種破和立的具體政策行動(dòng)，離不開一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系，否則就無法使政策要求通過市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，而只能借助于低效的行政指令。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是新時(shí)代我們?nèi)孕柚鸩浇鉀Q的老問題。過去我們?cè)趯?shí)踐中遇到的絕大多數(shù)問題，都與市場(chǎng)取向的改革進(jìn)程推進(jìn)不足、遇到強(qiáng)大的阻力有關(guān)；另一方面，也與市場(chǎng)取向的改革進(jìn)程在某些方面推進(jìn)過度，即過度的市場(chǎng)化有關(guān)。界定和改革政府與市場(chǎng)關(guān)系，是進(jìn)一步深化改革開放、形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要路徑。具體來說，一是要“更好”而不是“更多”地發(fā)揮政府作用。要通過負(fù)面清單、責(zé)任清單、投資清單等改革和管理，大幅度地減少政府干預(yù)，把政府有限的資源，集中在做最有效、最能做的事情上；“更好”的標(biāo)準(zhǔn)是“三個(gè)位”，即不缺位、不越位、不錯(cuò)位。二是要把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”。“放手”，就是要對(duì)權(quán)力多做減法，對(duì)市場(chǎng)多做加法，充分相信和發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。當(dāng)“抓手”，就要把市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制當(dāng)作工具，當(dāng)成完成我們國(guó)家偉大復(fù)興的工具，不要糾纏于市場(chǎng)的姓資姓社問題。三是要“放手”，而不是“甩手”。不當(dāng)甩手掌柜，不放任市場(chǎng)的缺陷和不足，政府要為市場(chǎng)活動(dòng)制定規(guī)范，并充當(dāng)監(jiān)控者和仲裁者，在非盈利性活動(dòng)中發(fā)揮主體作用，為市場(chǎng)發(fā)展提供充足的外部經(jīng)濟(jì)性。