????? 馮仕政，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、社會與人口學院教授

????? 魏欽恭，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、助理教授

????? 黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。習近平總書記明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼社會主義新農(nóng)村建設之后更加深入全面系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的重大部署，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)近6億中國農(nóng)村人口對美好生活的向往，描繪了錦繡藍圖。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出的一項重要任務是，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

????? 要準確理解和深刻把握鄉(xiāng)村振興與國家糧食安全的內(nèi)在關系，就需要明確只有農(nóng)民心定了、農(nóng)村宜居了、農(nóng)民富裕了，更多農(nóng)民才能更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，也才能把全中國人民的飯碗端牢、端穩(wěn)、端好。對此，我們可以從確保土地承包穩(wěn)定長久、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)農(nóng)村脫貧農(nóng)民增收三個方面分別理解。

????? 一、農(nóng)民心定了才能積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

????? 作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分和實現(xiàn)路徑，報告明確“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”這一重大制度安排為億萬中國農(nóng)民吃下了定心丸。“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”，土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存的保證。

????? 歷史實踐證明，我黨一以貫之的農(nóng)村土地政策是穩(wěn)定民心、實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定的重要基礎。從民主主義革命時期的“打土豪分田地”到社會主義革命建設時期的土地改革，再到改革開放初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一系列與農(nóng)村和農(nóng)民相關的重大問題都與土地不可分割。也正是由于廣大農(nóng)民的土地權益能夠得到持續(xù)有效維護，才更大地激發(fā)了從事革命和社會主義建設事業(yè)的熱情。

????? 新時期，國家對農(nóng)民許下鄭重的承諾，保持土地承包關系穩(wěn)定長久不變。一方面，在總量上，永久基本農(nóng)田控制線劃定，18億畝耕地紅線不突破，是確保我國糧食生產(chǎn)安全的前提；另一方面，農(nóng)村土地制度深化改革，土地承包關系穩(wěn)定長久，提升了農(nóng)民的安全感。這也就解決了農(nóng)民有地可種、為什么留在農(nóng)村的問題，將再一次激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

????? 二、農(nóng)村宜居了才能讓農(nóng)民留在家鄉(xiāng)田園

????? 生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，強調(diào)綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山買不到綠水青山。這一論斷將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題放置在了突出的重要位置，鄉(xiāng)村振興之路不僅是經(jīng)濟建設之路，也是美麗鄉(xiāng)村宜居鄉(xiāng)村建設之路。只有農(nóng)村生態(tài)宜居了，才能留得住鄉(xiāng)愁、留得住農(nóng)民、換來金山銀山。

????? 需要承認，在以往發(fā)展過程中確實存在重視城市污染防治，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治意識不足、投入不夠、保護不強的問題，甚至存在城市污染向農(nóng)村轉移的問題。近年來，中央不斷加大對農(nóng)村的環(huán)境綜合整治力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民居住滿意度不斷提升，對農(nóng)村家園的歸屬感進一步增強。如浙江省持續(xù)實施的“千村示范萬村整治”工程，十年接力，一張藍圖繪到底，多數(shù)村鎮(zhèn)實現(xiàn)了從“臟亂差”到“凈潔美”的脫胎換骨，真正建成了村容整潔、村美民富的美麗鄉(xiāng)村。可以預期的是，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將使億萬民眾享受美麗環(huán)境、過上美好生活，農(nóng)村成為城市人向往的美麗田園，外出農(nóng)民工從“孔雀東南飛”到“春暖燕歸巢”，廣大農(nóng)民認同自己的身份并投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保我國糧食生產(chǎn)安全。

????? 三、農(nóng)村富裕了才能讓做農(nóng)民更有獲得感

????? 長久以來，農(nóng)民職業(yè)是收入低的代名詞，農(nóng)村地區(qū)是貧困匱乏的寫照。沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧就沒有鄉(xiāng)村振興，沒有農(nóng)民的富裕增收就不能實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，問政于民，始終心系廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民的生活生計問題，一大批扶農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)政策落地實施，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村換新顏、農(nóng)民笑開顏。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將進一步改變城鄉(xiāng)發(fā)展格局、城鄉(xiāng)收入分配格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

????? 一是，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不融合的局面將得到極大改變。長期以來，億萬農(nóng)民和農(nóng)村青年勞動力離土離鄉(xiāng)，從鄉(xiāng)村流動到城市尋求發(fā)展，如候鳥一般在城市和鄉(xiāng)村之間遷徙，不少農(nóng)村出現(xiàn)無人種地、田園荒蕪的困局，許多閑置土地被稱作“沒有農(nóng)民的土地”。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展置于優(yōu)先發(fā)展的地位，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村將越來越有吸引力，外出務工農(nóng)民也將逐漸回歸家園，下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將開始增加，農(nóng)業(yè)將成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，更多優(yōu)秀人才將致力于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投身于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐。

????? 二是，我國城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)民收入低的局面將得到極大改變。2016年我國城鄉(xiāng)居民的收入差距已經(jīng)縮小到了2.72：1，貧困發(fā)生率從12.2%下降到4%以下。只有農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，才能調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，藏糧于民，發(fā)揮糧食安全穩(wěn)定器的作用。

????? 三是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放式發(fā)展方式將得到極大改變。報告指出，要“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”這將在改變傳統(tǒng)分戶井田式耕作生產(chǎn)的基礎上，擴大規(guī)模化經(jīng)營和高效化經(jīng)營，培育一批理念新、懂技術、善管理的職業(yè)化新農(nóng)民，切實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全。