2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。此后，中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。其中，國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)的表現(xiàn)尤為突出。
發(fā)展迅速 影響日增
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015年12月國(guó)家公布的首批25家高端智庫(kù)中，與國(guó)際問(wèn)題研究直接相關(guān)的就有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)、中國(guó)現(xiàn)代關(guān)系研究院、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、武漢大學(xué)國(guó)際法研究所、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院5家。其他如上海社會(huì)科學(xué)院、中央編譯局、新華社、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心等也都涉及國(guó)際問(wèn)題研究。與此同時(shí)，在美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)每年公布的《全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》中，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)排名繼續(xù)領(lǐng)先。據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究項(xiàng)目（TTCSP）研究編寫(xiě)的《全球智庫(kù)報(bào)告2016》，2016年全球共有智庫(kù)6846家，其中美國(guó)是世界上擁有智庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家，有1835家。中國(guó)緊隨其后，列世界第二智庫(kù)大國(guó)，擁有智庫(kù)數(shù)量達(dá)到435家。在這435家中國(guó)智庫(kù)中，進(jìn)入全球綜合排名榜單175強(qiáng)的有中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院（第33名）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（第36名）、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院（第39名）、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（第52名）、上海國(guó)際問(wèn)題研究院（第73名）、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院（第79名）、中國(guó)與全球化智庫(kù)（第111名）、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（第149名）等，絕大多數(shù)是國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)。
國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)發(fā)展迅速、國(guó)際影響增強(qiáng)的一個(gè)主要原因是中國(guó)綜合國(guó)力的提高、國(guó)際地位的上升和參與全球治理的深化。越來(lái)越多的國(guó)家希望了解中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略和外交政策，特別是“一帶一路”倡議的提出，使得中國(guó)主張、中國(guó)方案得到許多國(guó)家的關(guān)注，而對(duì)外關(guān)系的復(fù)雜性、技術(shù)性、專業(yè)性也要求我國(guó)各級(jí)政府部門更加重視來(lái)自智庫(kù)的意見(jiàn)和建議。
活力增強(qiáng) 特色鮮明
近年來(lái)，國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個(gè)新特點(diǎn)。
第一，與政府政策對(duì)接更加緊密。以往國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)與政府有關(guān)部門的政策對(duì)接比較有限，除了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系研究院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、當(dāng)代世界研究中心、世界問(wèn)題研究中心等研究機(jī)構(gòu)由于掛靠部委和有關(guān)機(jī)構(gòu)，可以直接為相關(guān)部門乃至中央的外交決策服務(wù)，其他國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)，特別是高校和民間的一些相關(guān)智庫(kù)與政府部門間上情下達(dá)和下情上報(bào)的渠道很少，導(dǎo)致政府難以獲得有價(jià)值的政策建議，而智庫(kù)研究往往又與政府需求離題千里，自彈自唱。現(xiàn)在，不僅25家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)每年要承接一大批中央有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)直接下達(dá)的指定課題，其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)的作用，特別是在對(duì)外交往比較密切的部門和地區(qū)。例如，上海市委、市政府就非常重視上海國(guó)際問(wèn)題研究院以及上海社會(huì)科學(xué)院相關(guān)研究所功能的發(fā)揮。
第二，參與軌道外交的作用更加突出。國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)的一個(gè)很重要作用，就是發(fā)揮正式外交之外的軌道作用。這些年來(lái)，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)在這方面的表現(xiàn)更加突出。例如，中韓建立了1.5軌對(duì)話機(jī)制并于2015年7月在珠海舉行了第一次對(duì)話，其間就有中國(guó)國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)的學(xué)者參加；2016年，中華能源基金委員會(huì)國(guó)際中心和美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)共同舉辦了“2016中美能源二軌對(duì)話”；中國(guó)國(guó)際問(wèn)題學(xué)者參加香格里拉對(duì)話會(huì)的人數(shù)每年增加，發(fā)言也更加積極，同時(shí)由中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)和中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的香山論壇也在升為1.5軌對(duì)話機(jī)制后影響日益顯現(xiàn)；主要由清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院承辦的非官方國(guó)際安全論壇“世界和平論壇”在全球的影響也在不斷擴(kuò)大。
第三，主導(dǎo)國(guó)際智庫(kù)聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)更加主動(dòng)。國(guó)際性的智庫(kù)聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)往往對(duì)應(yīng)相關(guān)的國(guó)際合作機(jī)制，具有一定的二軌性質(zhì)，同時(shí)也具有思想庫(kù)作用。例如，東亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)是“10+3”東亞區(qū)域合作機(jī)制中第二軌道外交的一個(gè)活動(dòng)平臺(tái)，是“10+3”東亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議正式認(rèn)可的學(xué)術(shù)交流與研究機(jī)制，中國(guó)外交學(xué)院作為協(xié)調(diào)單位參與其間。這些年來(lái)，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)不僅參與這類智庫(kù)聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)，而且開(kāi)始主動(dòng)倡議、主導(dǎo)和塑造。眾所周知，二十國(guó)集團(tuán)智庫(kù)會(huì)議（T20）是二十國(guó)集團(tuán)（G20）重要外圍會(huì)議之一，是全球智庫(kù)代表為G20貢獻(xiàn)智慧與思想的重要平臺(tái)。中國(guó)不僅有許多相關(guān)國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)參加，并且在2016年杭州G20峰會(huì)前，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、上海國(guó)際問(wèn)題研究院、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院聯(lián)合在北京主辦了2016年二十國(guó)集團(tuán)智庫(kù)會(huì)議。受外交部委托，上海國(guó)際問(wèn)題研究院牽頭組織了亞信智庫(kù)圓桌會(huì)議，成為亞信的一個(gè)重要機(jī)制。2015年11月，中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，各方聯(lián)合發(fā)布的《蘇州綱要》中明確指出，歡迎中國(guó)社會(huì)科學(xué)院牽頭組建16+1智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)。此后，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的努力下，“中國(guó)中東歐國(guó)家智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)”成立，并成為“16+1”合作框架內(nèi)國(guó)內(nèi)外中東歐學(xué)術(shù)研究及智庫(kù)合作的重要協(xié)調(diào)平臺(tái)。
第四，民間智庫(kù)大量涌現(xiàn)并發(fā)揮作用。國(guó)際問(wèn)題研究領(lǐng)域由于比較敏感，政策要求高，民間或者多少具有一定官方色彩的“準(zhǔn)民間”智庫(kù)曾經(jīng)比較低調(diào)和邊緣。但是，伴隨著相關(guān)領(lǐng)域改革的進(jìn)一步推動(dòng)，以察哈爾學(xué)會(huì)、中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)、中國(guó)南海研究院、全球化智庫(kù)等為代表的民間智庫(kù)，近年發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。前面已經(jīng)提到，中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)是著名的香山論壇的合作主辦方，而察哈爾學(xué)會(huì)、中國(guó)南海研究院、全球化智庫(kù)在推動(dòng)公共外交、深化南海問(wèn)題研究和倡導(dǎo)國(guó)際人才交流方面都發(fā)揮了獨(dú)特的作用。此外，有些民間國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)在構(gòu)建國(guó)際對(duì)話平臺(tái)方面也非常積極。例如，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院與波蘭經(jīng)濟(jì)大會(huì)基金會(huì)每年合作舉辦的“中波智庫(kù)對(duì)話”，就是在“一帶一路”倡議以及“16+1”框架下，為促進(jìn)中波以及中國(guó)與中東歐國(guó)家交流和發(fā)展建立的非政府智庫(kù)公共外交對(duì)話平臺(tái)，并取得了不少實(shí)效。
第五，區(qū)域國(guó)別類智庫(kù)特色更加鮮明。有一段時(shí)期，國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)重心過(guò)于集中于戰(zhàn)略研究，往往對(duì)區(qū)域和國(guó)別的重視程度不夠。最近幾年，隨著教育部對(duì)國(guó)別研究的支持，特別是“一帶一路”倡議提出后對(duì)國(guó)別研究需求的加大，許多研究機(jī)構(gòu)，特別是一些高校，開(kāi)始重視區(qū)域國(guó)別類智庫(kù)的建設(shè)，形成了一批特色鮮明的研究中心。僅以上海地區(qū)為例，復(fù)旦大學(xué)除了以美國(guó)研究中心為依托深化美國(guó)研究外，最近幾年也加強(qiáng)了對(duì)南亞、北歐等區(qū)域的研究；上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)不僅繼續(xù)立足中東研究所，強(qiáng)化中東國(guó)別研究，還發(fā)揮自身外語(yǔ)資源富集的優(yōu)勢(shì)，積極拓展英國(guó)、德國(guó)問(wèn)題研究；此外，上海社會(huì)科學(xué)院的猶太研究中心、上海大學(xué)的土耳其研究中心和拉美研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)下屬的上海美國(guó)問(wèn)題研究所等都非常活躍，并居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，擁有一定的國(guó)際影響。
第六，旋轉(zhuǎn)門制度逐漸開(kāi)始形成。旋轉(zhuǎn)門機(jī)制可以加強(qiáng)政府官員與智庫(kù)學(xué)者之間的溝通，密切智庫(kù)與政府內(nèi)部的聯(lián)系，從而使得智庫(kù)的決策建議更加符合政府需求，同時(shí)為政府部門儲(chǔ)備相應(yīng)的人才。就中國(guó)目前的旋轉(zhuǎn)門制度來(lái)看，外交部門官員和智庫(kù)研究人員之間的交流相對(duì)其他領(lǐng)域還是比較順暢的。以前，主要是在外交部、中聯(lián)部駐外機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)旋轉(zhuǎn)，如中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院目前的院領(lǐng)導(dǎo)大多曾駐外。近年來(lái)，外交機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)外智庫(kù)的人員之間的外旋轉(zhuǎn)也開(kāi)始逐漸增多，通過(guò)高級(jí)外交官的招考、招聘研究人員去駐外機(jī)構(gòu)研究室工作等途徑，一部分智庫(kù)人員得以進(jìn)入外交系統(tǒng)工作或掛職，這非常有助于他們的研究和發(fā)展。此外，一些在外交系統(tǒng)中工作的同志到了智庫(kù)，不僅可以貢獻(xiàn)自己豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，而且還有助于積極推動(dòng)國(guó)際問(wèn)題的研究。例如，許多大使退休后都應(yīng)聘在各類智庫(kù)工作，利用自己的人脈和經(jīng)驗(yàn)，幫助智庫(kù)發(fā)展對(duì)外關(guān)系，提供政策建議。
當(dāng)然，國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)在迅猛發(fā)展、影響日增的同時(shí)，也還需要注意一些問(wèn)題。例如，與我國(guó)對(duì)外關(guān)系發(fā)展的需求相比，真正講政治、知戰(zhàn)略、懂外交、善外語(yǔ)的智庫(kù)人才還是十分有限，特別是研究一些小國(guó)的專家就更少；又如，不少國(guó)際問(wèn)題類智庫(kù)舉辦的論壇和會(huì)議，形式大于內(nèi)容，還處于造聲勢(shì)的階段，而且有一哄而起現(xiàn)象，如何“去虛火”，求實(shí)效，還是要不斷努力；再如，有些相關(guān)智庫(kù)和高校，特別是民間智庫(kù)，在積極發(fā)揮智庫(kù)作用的同時(shí)，如何切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)、信息安全意識(shí)、保密紀(jì)律意識(shí)也是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。
（作者系上海國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心原副秘書(shū)長(zhǎng)）