宋偉 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院研究員、國(guó)家安全研究院研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授
黨的十九大報(bào)告中提到，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。報(bào)告指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”這一段話十分精煉地說明了中國(guó)在新的歷史條件下為什么要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，什么是總體國(guó)家安全觀，以及如何堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。
第一句話，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”，旗幟鮮明地突出了國(guó)家安全工作的緊迫性和重要性。
正如報(bào)告所指出的，盡管和平與發(fā)展仍然是當(dāng)前的時(shí)代主題，但是世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。
而對(duì)于中國(guó)自身來說，我們已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資和外匯儲(chǔ)備都穩(wěn)居世界前列，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過30%，但我們自身發(fā)展中仍然面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，包括糧食安全、環(huán)境安全、金融安全等。“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，國(guó)家安全面臨新情況。”應(yīng)對(duì)這些國(guó)際國(guó)內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要有緊迫意識(shí)，需要未雨綢繆，“這是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”。良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全環(huán)境是我們開展其他一切工作的必要基礎(chǔ)。
“必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”，簡(jiǎn)明扼要地說明了新時(shí)代中國(guó)總體國(guó)家安全觀的宗旨和原則。
總體國(guó)家安全觀的基本原則是國(guó)家利益至上、以人民安全為宗旨、以政治安全為根本。在維護(hù)中國(guó)的國(guó)家安全和領(lǐng)土主權(quán)完整等方面，中國(guó)奉行的是國(guó)家利益至上的原則，“中國(guó)決不會(huì)以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)來發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不要幻想讓中國(guó)吞下?lián)p害自身利益的苦果。”“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去！”這些都是對(duì)分裂主義勢(shì)力妄圖損害中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的擲地有聲的回答。國(guó)家利益至上，目的是為了讓人民更加有安全感，能夠在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都保護(hù)好中國(guó)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。“國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。”而政治安全是根本，則意味著中國(guó)政治體制和政權(quán)的安全，意味著中國(guó)政府有能力在全球維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益和人民安全。
“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，”則全面系統(tǒng)地論述了總體國(guó)家安全觀的具體內(nèi)涵、以及如何在新時(shí)代堅(jiān)持和實(shí)踐總體國(guó)家安全觀。
總體安全觀致力于“樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀” ，強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域安全之間的互動(dòng)關(guān)系，謀求中國(guó)和國(guó)際社會(huì)的共同安全、合作安全，綜合國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、國(guó)土安全與國(guó)民安全，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
事實(shí)上，整個(gè)黨的十九大報(bào)告就十分清晰地貫徹了總體國(guó)家安全觀的思路，在論述經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、自然環(huán)境保護(hù)、人類命運(yùn)共同體建設(shè)等方面，多次提到相應(yīng)領(lǐng)域的安全問題，并從國(guó)家發(fā)展的全局角度進(jìn)行回應(yīng)。例如，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。”“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。”“我們呼吁，各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”有些地方雖然沒有直接提到“安全”的字樣，但是本質(zhì)上也體現(xiàn)出總體國(guó)家安全觀的綜合理念，例如“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”
維護(hù)中國(guó)的總體國(guó)家安全，需要的手段也是綜合、合作、可持續(xù)的。例如，十九大報(bào)告指出，在國(guó)防方面，“中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策。中國(guó)發(fā)展不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。中國(guó)無論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張” 。
報(bào)告還指出，要“健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。”這些都是著眼中國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境而提出的，對(duì)于危害國(guó)家安全的因素標(biāo)本兼治。
新時(shí)代，“是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代” 。作為全球體系中的大國(guó)，中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)和疆域規(guī)模都十分龐大。中國(guó)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，致力于實(shí)現(xiàn)自身安全與共同安全，致力于實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建安全、繁榮的人類命運(yùn)共同體將起到十分重要的推動(dòng)作用。