孫文凱 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員，中國人民大學經濟學院副教授

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“提高就業質量和人民收入水平”、“就業是最大的民生”，并且扼要地提出了各種目標和辦法。

這些目標和辦法包括幾個方面：在國家宏觀經濟政策層面，堅持就業優先戰略和積極就業政策，大規模開展職業技能培訓，鼓勵創業帶動就業，提供全方位公共就業服務促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端；在市場主體管理方面，完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系；在結果改善方面，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。這些措施的目標是通過政府提供公共服務及管理、履行好初次分配和再分配調節職能，以達到在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高、并且收入分配問題緩解、公共服務逐步實現均等化的結果。

過去多年，習近平總書記提到的這些方法已經有很多有實質性進展，并顯示出較好的經濟社會效應。比如阻礙勞動力流動的戶籍制度近年有了相當大程度的改革，使得流動人口的流動障礙大幅減小，能相當大程度享受流入地公共資源；商事制度改革減少了創業成本使得新增企業數量快速增長；工會制度、集體協商制度等日益完善；通過反腐等手段大力打擊了不合理收入，通過精準扶貧等措施緩解了農村貧困狀況。各項政策努力的結果使得我國每年城鎮新增就業人口都在1200萬以上，數量龐大的大學生就業沒有出現明顯問題，居民收入持續快速增長，反映收入差距程度的基尼系數穩中有降。

同時也要看到，習近平總書記提到的各種辦法在今后一段時間仍然需要持續推進。這是因為未來一段時間將是我國勞動力市場面臨重大挑戰的階段，這些挑戰主要在于持續提高就業質量和改善收入分配方面。

從人口結構看，由于歷史原因導致當前我國持續在人口總量控制與勞動力不足間糾結。老齡化日益嚴重，延遲退休在所難免，但高齡人口就業面臨較多困難。同時大學生總量龐大且持續增長，每年超過城鎮全部需要就業人數一半，對勞動力市場持續形成壓力。新生兒不足，要求我們進一步放寬生育政策，而生育政策放寬有可能進一步增強女性勞動力在勞動力市場受到的歧視。以上人口條件要求我們持續建設更完善的勞動力市場，破除年齡歧視、性別歧視，繼續開展積極勞動政策和鼓勵創新創業政策解決就業問題。

從技術進步層面看，最醒目的是當前第四代技術革命催生的人工智能能夠潛在替代人類勞動。已有研究表明，未來重復性勞動將有可能面臨較嚴重就業危機，增加失業問題、擴大收入差距并且增加社會保障負擔。這要求政府持續完善社會保障制度和稅收制度等再分配制度，以保證新技術帶來生產力增長能夠帶動社會整體福利提高而非只是一小部分人獲益。

同時從基礎制度看，目前我國仍然缺少調整財富分配的稅收體制，以及解決收入差距不合理的具體措施。生產要素市場的市場化程度仍有待加強，國有經濟占比仍然較高、相對較低的金融運行效率帶來的資源扭曲問題持續存在。由于土地供應制度問題和持有稅缺乏，房價較高且導致財富不平等問題比較突出。這些要求進一步建設適當的基礎制度改善性安排，以鼓勵勞動收入提高、增進社會效率、促進社會公平。

從過去幾年看，以上問題已經得到顯著改善，相信在黨中央領導下，隨著未來這些政策的持續完善，我國能夠更好地應對就業市場問題，就業質量和收入分配問題必將進一步改善。