羅來軍 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授

習近平總書記在十九大報告中指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”。十九大報告明確指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國，這標志著我國在生態環保方面的改革進入更深入的層次和階段。

報告特別強調了自然的重要性，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。

眾所周知，自然是人類生存之本、發展之基。我們的生存和發展是離不開自然的，不僅如此，優美的自然環境也是人類美好生活的一部分。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，其中的美好生活需要就包括優美的生態環境需要。通過生態文明體制改革，我國正在很好地解決人類生產所面臨的“斯芬克斯難題”，即在最大化經濟發展帶來的正向福利的同時，要堅決限制甚至杜絕人類生產所造成的生態環境破壞，把經濟發展拉入只增加人類福利不帶來傷害的正確軌道上來。

誠然，我國一直重視生態文明建設，并取得了顯著的成績。人們的綠色發展理念不斷增強，生態建設管理制度逐步形成和完善，生產活動能源資源消耗強度顯著下降、環境治理力度持續加強。

與此同時，我們也應當清醒地認識到，在生態文明建設方面還存在著一些突出的問題亟待解決。生態環境保護任重道遠，與此相關的食品、空氣、飲水、衣料等生活方面存在著比較嚴重的安全問題，生產、能源資源使用、生態系統保護和修復等生產與環境方面也存在比較嚴重的負面問題。

十九大報告對生態文明體制改革的重視，源自于習近平總書記的社會主義生態文明觀。十八大以來，習近平總書記多次強調生態保護和環境建設的重要性。“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。”“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”習近平總書記的思想和見解，是我國樹立社會主義生態文明觀、推動生態文明體制改革的重要力量。

十九大報告對于加快生態文明體制改革，給出了具體的政策舉措，即推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制。其中最后一條對于改革的成敗至關重要。如果沒有正向的激勵機制和負向的懲罰機制，政策措施是難以落地的。生態環境監管體制改革明確提出堅決制止和懲處破壞生態環境行為，這一點把準了實現改革落地的關鍵點，把懲處措施落到實處，使破壞者逃脫不了應有的處罰，就能夠有效地制止破壞生態環境的行為。