石敏俊 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑與政策創(chuàng)新”首席專家
習(xí)近平在十九大所做的報(bào)告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署。十九大報(bào)告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。十九大報(bào)告為未來(lái)中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了路線圖。
第一，必須加大環(huán)境治理力度。一方面，過(guò)去五年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，另一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。據(jù)環(huán)保部通報(bào)，2017年4月7日至8月31日環(huán)保部派出的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查組已完成10輪次督查工作，28個(gè)督查組共檢查41928家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)22832家企業(yè)(單位)存在環(huán)境問(wèn)題，約占檢查總數(shù)的54.5%。在問(wèn)題企業(yè)中，涉氣“散亂污”問(wèn)題企業(yè)7180家，超標(biāo)排放的67個(gè)，未安裝污染治理設(shè)施的2480個(gè)，治污設(shè)施不正常運(yùn)行的2016個(gè)，涉嫌自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假的4個(gè)，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理問(wèn)題的3310個(gè)。可見(jiàn)企業(yè)的環(huán)境違法行為仍然不在少數(shù)。習(xí)近平總書(shū)記告誡我們，“不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。我們寧可要綠水青山，不要金山銀山”。因此，必須加大環(huán)境治理力度，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。
環(huán)保督察和強(qiáng)化督查就是在綠水青山和金山銀山發(fā)生沖突的時(shí)候，保障綠水青山所采取的必要措施。對(duì)于環(huán)保督察對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，應(yīng)當(dāng)一分為二地看待。一方面，對(duì)于涉及污染的企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)利益是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，在環(huán)保督察的壓力下，企業(yè)增加污染治理投入，包括停產(chǎn)整改，其實(shí)質(zhì)是對(duì)環(huán)境欠賬的償還。一些企業(yè)習(xí)慣了以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，所謂環(huán)保沖擊經(jīng)濟(jì)的言論，實(shí)際上是慣性思維的體現(xiàn)。如果換一種視角，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的整改及其帶來(lái)的效應(yīng)是在償還環(huán)境欠賬，環(huán)保沖擊經(jīng)濟(jì)的說(shuō)法便不成立。另一方面，有的地方政府為了應(yīng)對(duì)環(huán)保督察，采取簡(jiǎn)單、粗暴的一刀切做法。有的地方不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實(shí)行錯(cuò)峰停產(chǎn)。有的地方對(duì)涉及污染的企業(yè)一關(guān)了之，而不是通過(guò)整治，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。這些擴(kuò)大化、一刀切的濫作為，不僅影響民生，也會(huì)使公眾對(duì)環(huán)保督察的嚴(yán)肅性產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，應(yīng)當(dāng)肯定環(huán)保督察和強(qiáng)化督查的必要性，同時(shí)明確反對(duì)地方政府在應(yīng)對(duì)環(huán)保督查的濫作為。
第二，加快構(gòu)建環(huán)境管控的長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，“既要金山銀山，又要綠水青山。”綠水青山需要綠色發(fā)展，而不是不要發(fā)展。常保綠水青山，更需要科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。十九大報(bào)告明確指出，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。當(dāng)前迫切需要建立環(huán)境管控的長(zhǎng)效機(jī)制，讓環(huán)境管控發(fā)揮綠色發(fā)展的導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，走向綠色生產(chǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，使綠色產(chǎn)業(yè)成為替代產(chǎn)業(yè)，接力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的波特假說(shuō)認(rèn)為，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以促使企業(yè)進(jìn)行更多的創(chuàng)新活動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新將提高企業(yè)生產(chǎn)力，抵消由環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的成本上升，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大量實(shí)證分析證明，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)觀察到波特假說(shuō)的現(xiàn)象，表明適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制將刺激技術(shù)革新，但也有的研究發(fā)現(xiàn)波特假說(shuō)不能得到驗(yàn)證。波特假說(shuō)的檢驗(yàn)結(jié)果差異的原因，可能來(lái)自企業(yè)異質(zhì)性、行業(yè)異質(zhì)性、空間異質(zhì)性和政策工具異質(zhì)性對(duì)企業(yè)行為響應(yīng)帶來(lái)的影響。不同的企業(yè)屬性對(duì)于環(huán)境規(guī)制的行為響應(yīng)存在差異，有的企業(yè)會(huì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)的生產(chǎn)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，有的企業(yè)則難以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)提升企業(yè)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。此外，空間異質(zhì)性的作用也不容忽視。在不同的區(qū)域，污染型企業(yè)對(duì)環(huán)境規(guī)制會(huì)做出不同的行為響應(yīng)。在區(qū)位條件有利、市場(chǎng)潛力大、盈利機(jī)會(huì)多的區(qū)域，企業(yè)面對(duì)環(huán)境規(guī)制會(huì)想方設(shè)法在當(dāng)?shù)亓粝聛?lái)，因而會(huì)誘發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，努力適應(yīng)環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響。在區(qū)位條件不利的區(qū)域，企業(yè)面對(duì)嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制時(shí)，往往采用搬遷或關(guān)門(mén)停產(chǎn)等辦法，而不是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新去適應(yīng)環(huán)境規(guī)制。因此，環(huán)境管控需要針對(duì)不同的企業(yè)、不同的行業(yè)、不同的區(qū)域類型，采取不同的環(huán)境管控手段，才能兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標(biāo)。
第三，全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。十九大報(bào)告指出，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。綠水青山既要求優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量，也需要生態(tài)健康的保障。要實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，必須推動(dòng)綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的資產(chǎn)化，讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。一是完善綠色產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)環(huán)境外部性的內(nèi)部化，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，促進(jìn)綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)的推廣應(yīng)用，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是完善綠色消費(fèi)的制度設(shè)計(jì)，加快建立綠色消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，要讓綠色、生態(tài)成為生活消費(fèi)的新導(dǎo)向，使優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為附加價(jià)值的組成部分，從而使得綠水青山真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然生產(chǎn)力。三是完善綠色金融的制度設(shè)計(jì)，使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺(tái)。四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。十九大報(bào)告明確要求，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。
生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。十九大報(bào)告對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的高度重視，表明我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展將迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。